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8月3日,在沪全国人大代表调研“建设工程质量安全”。在完善《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等相关法律法规之外,面对过快速度带来的损失和教训,要保障建设工程安全,作为市场的“裁判员”,不赶工期,政府还要补上哪几课?
专心做好“裁判员”
近年来,全国建筑工程领域重特大安全事故频发,一个重要原因是:在跨越式发展中,政府没能专心做好“裁判员”。
“在健康的建筑工程市场环境里,设计方、监理方、建设方、业主,还有保险公司——这些市场主体各司其职;政府只做裁判员,负责监管各个市场主体,而不是把自己也变成市场主体,直接参与市场运作。”全国人大代表、上海复星高科技有限公司董事长郭广昌说。
但在工程建设领域,不少地方政府直接参与市场运作,既做“裁判员”又做“运动员”,一球在手直接扣篮,工期是缩短了,效率好像提高了,结果却是事故频仍。
“保障工程质量安全,政府就该有所为有所不为——专心培育市场主体,做好市场监管,才是‘裁判员’的本分。”郭广昌说。
“行政效率”还得提高
“但市场竞争是不容许拖延时间的,对企业而言,时间就是金钱。”全国人大代表、上海电气总公司副总裁吕亚臣说,不赶工期可以,但要设法将事前审批的效率提高。
目前,企业无论是建设一个投资一两千万的小项目,还是几亿元的大项目,事前审批的时间都要8个月。结果,时间都耗在了审批上,不赶工期,企业可吃不消。
“不同规模的建设项目要区别对待,别再让宝贵时间都耗费在行政审批上了。”吕亚臣说,该提高的行政效率,还得提高。
让后人乘凉也是“政绩”
“社会高速发展,建设能力与建设速度难免不匹配,有矛盾。”全国人大代表、上海申通地铁集团有限公司董事长应名洪说,越是这种时候,政府越需要在关键问题上下功夫。
当前,在建设工程领域,缺乏专业训练的农民工大量涌入建筑市场,“专业化”程度大打折扣,工程质量体系便由此隐患无穷。因此,最需要政府下功夫的“基础课”是——提高建设施工专业素质,探索建立职业化的施工队伍。
人大代表们认为,“基础课”是最花时间的,不赶工期,一届政府可能只完成了“播种”,“开花结果”要在下届政府任期。但在社会转型期,要又好又快地推动发展与进步,一种特别需要重申的“政绩观”是:让后人乘凉,也是政绩。
本报记者姚丽萍