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美国国防部于当地时间24日下午发布了《中国2011年军事与安全发展报告》(下简称“报告”)。这份报告虽然承认中国在维护世界和平与安全方面所作的贡献,但仍对中国军事政策指手画脚,对中国的现代化军队“可能被用来增加中国获取外交优势或有利于其解决争端的能力”表示担忧。
2011年的报告长达94页,分为6章、2个“特别主题”以及2个附录,主要内容仍是中国军力发展、台海安全形势发展、中国军事现代化进程、美中军事联系等方面。
报告称,美国欢迎一个强大、繁荣、成功和巩固国际规范、增进全球安全与和平的中国,加强两军关系是美国意图影响中国选择的战略的重要部分。报告认同解放军“审慎而不断增加的军事透明度”,但又声称“中国在如何使用军力方面存在不确定性”。
报告特别分析中国的航母,关注中国航母平台试验,认为考虑到培养舰载机飞行员的因素,中国能使一艘航母具备作战能力依然需要多年时间。报告同时也认为,中国可能会展开自建航母的步伐,并正在研发针对航母的反舰导弹。
中国是联合国五大常任理事国中最后一个拥有航母平台的国家。本月10日,中国航母平台进行了出海航行试验。
报告指出,中国军队过去十年来受益于在现代硬军事装备和科技方面的强劲投资,许多现代化系统已臻成熟,未来10年(2011年到2020年)对解放军整合新式和复杂的作战系统是十分关键的,其中包括采取新的作战概念,包括联合作战及以网络为中心的战争。
报告还一如往年提到台海安全形势问题,称台湾仍是解放军的“主要战略方向”,声称尽管两岸关系继续缓和,大陆针对对岸的军力建设仍在继续。在两岸军力平衡上,天平继续向有利于大陆的方向转变。
今年的报告新增加了2个“特别主题”,即“中国海军战略”和“中国的对外军事交往”。除了关注中国的航母和导弹等项目外,报告还关注中国隐形战机、卫星等项目的发展。
美国国防部长副助理希弗对记者称,这份报告应被中方视为美国希望与中方进行讨论的一系列问题,美方认为理解这些问题非常重要。
自2000年以来,五角大楼每年都向国会提交所谓中国军力情况的年度报告。今年的报告适逢美中两军军事交流恢复、军方高层将领实现互访之后出炉。
尽力避免对立 迈出第二岛链
在美国国防部2011年中国军力报告中,提到了中国军队近年来正通过打造新的平台扩展行动能力,以此解决中国在东海与南海,乃至印度洋上可能出现的问题。
报告称,过去5年,中国在南海展示了更多存在,其中包括常规海军行动与民事行动。尽管中国仍然在尽力避免激发地区对立,可能也采取了一些对策,但“北京现在似乎急切加强中国对这片长期存在争议地区的主权主张……中国在其南方水域部署更强大、有战略性的海军的能力,对地区竞争者以及南海的力量动力都有着巨大影响”。同时,类似歼-20隐形战机和远程弹道导弹这样的武器,将进一步提升中国军队打击该区域空军基地、后勤设施和其他路基设施的能力。
报告还认为,中国海军已经展示有能力在第二岛链之外开展有限的现代化水面平台部署工作,它曾经在2009年至2011年中期,9次向亚丁湾海域部署力量支持反海盗行动。另外中国军队还采购了新级别的船舰,例如“071型两栖运输船坞”等,用来支持传统军事行动及人道主义救援任务。报告称,中国海军对核动力潜艇以及航母的投资均证明,中国正在为台海冲突之外的军事行动寻求支持。
此外,美国国防部长副助理迈克尔·希弗认为,虽然北京可能正在建造一艘“新航母”,但即使今年开始建造,中国自建的航母也要到2015才能完成。
报告还借中国在印度洋周边修建民用港口推测,中国正在寻求打造更强的蓝水作战能力。报告指出:“中国在亚洲地区与印度洋周边投资修建了一些民用港口设施。尽管这类投资在和平时期可以提高中国海军的物流支持能力,也会增强其地区软实力,它们并非海军基地的替代品。如果没有海外军事基地,中国在远距离作战的能力将大大受限。”