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图为顺德区人民法院与建筑业协会联动调解签约仪式现场。顺法研摄
顺德制造,中国骄傲。素有广东“四小虎”之美誉的广东省佛山市顺德区,是我国著名的产业之都、制造之都。面对产业升级带来的纠纷“阵痛”和诉讼“爆炸”,顺德区人民法院借力社会组织,广聚民间智慧,推行行业联调机制,让诉讼与非诉讼的纠纷解决之道契合,让司法与民意在建设和谐顺德中“幸福相约”。
-痛并快乐
顺德辖区内的十个镇街产业特色鲜明,拥有全国乃至世界闻名的家电、家具、花卉、钢铁贸易、服装加工等专业产业群。美的、格兰仕、罗浮宫等多个国际品牌便诞生于此。独特的区域经济特点,反映在纠纷领域就是案件呈几何级数上升趋势且行业特色明显。
“收案数在3.5万件左右,年均增幅近10%。”顺德区人民法院院长何树志坦陈面临的困境,“一边为能履行经济腾飞保驾护航职能而快乐着,一边又为疯狂涌入的案件烦恼。”何树志“痛并快乐”地描述自己的现状,目前该院一线法官人数仅96人,人均负案数近乎极限。
统计数据显示,2010年对比2009年,该院商贸往来、物业管理、建筑工程、房地产等纠纷上升了近两成。矛盾的尖锐和处置的难度给审判带来了前所未有的挑战。
不久前,贵阳消费者李盛升慕名前往乐从镇选购了一批价值15万元的红木家具。货到贵阳后,李盛升却认为所送家具并非实木,与家具店协商不成后,打起了官司。
李盛升要求解除合同并双倍赔偿,而被告家具店则以货真价实为由,既不肯退货,更别提赔钱。“到底是不是实木制造?”成了案件审理的关键。
“现在家具远在千里之外,光远途运输回顺德就要花费不菲。即便运来了,如何鉴定更是问题。”民一庭庭长张红月告诉笔者,这是现代商业模式结合物流引发的新纠纷,一旦按照正常司法途径走下来,至少也得一年半载,谁也耗不起。
张红月说,类似纠纷更多出现在建筑行业。据她介绍,近年来,顺德地区写字楼拔地而起,一些建筑纠纷涌现。纠纷中关于工期鉴定、隐蔽工程、工程增减核算甚至暴雨测定对工期影响等问题都一直在困扰法官。最后,法官又不得不依赖鉴定机构,结果“劳民伤财”。
日资企业吉之岛与承建商的顶棚建设工程官司,一直从2008年打到今年。三年来,两家仅鉴定、评估两项费用就耗资19万元。专业人士透露,其实这种顶棚漏水在当时修葺只需50万元。
“如何在矛盾化解中寻求突破?”为此,顺德法院积极寻求突围路径。2009年刚到该院履职不久的何树志,花了2个月时间逐一深入到10个镇街摸底。他发现一个现象:凡有产业群必有行会或者商会。
笔者了解到,顺德的行业协会发展迅猛,目前已有大型或成熟的行业、商会40多家,涉及家电、软件、物业管理、房地产、建筑等各个行业。行业协会还积极参与国家标准、行业和地方标准的制定,仅2009年就参与了51项标准的制定。
-民意通幽
“人民群众是历史的创造者。要想办法吸纳民间智慧,让民间的行家里手来帮助和参与矛盾处置。”何树志觉得,让司法与民意联手应对纠纷应该是个不错的选择。
全国人大代表王龙霞是世界微波炉巨头——广东格兰仕集团的知识产权办公室主任,其所在公司是知识产权协会的会员单位。
她告诉笔者:“把所有的矛盾纠纷统统交给法院来解决太不现实。如果能前移处置程序,既能帮助当事人解决讼累,又能确保将矛盾消灭在初始阶段。通过协会或者商会来居间调处无疑是个好方法。”
顺德成熟的行业协会也具备这样的能力。据笔者了解,为规范行业发展,顺德各行业内部都自发成立了以协会或商会为主要形式的行业组织,协会内部形成了信息共享、纠纷协调、会员互助的自律管理模式。行业协会或商会并不松散管理,它们有自己的办公场所,还有自身章程和管理制度,且实力雄厚。比如,龙江家具商会就具有上亿的资产。
“这些协会组成人员大都是民间精英人士,是业内龙头‘老大’,影响举足轻重。”据顺德区物业管理协会常务副会长刘卫东介绍,该协会有94家会员单位,几乎囊括辖区内90%以上的物管公司。该协会下设专家库,并承担了政府下放的物管公司的招投标服务与管理工作。
王龙霞分析道,这些民间智库在我国历史上有源头可循,符合中国乡土国情和文化现实。在中国古代,很早就有所谓的“商会”、“会馆”、“乡绅”等,这些组织或人员也是直接参与纠纷调处。
“现代司法制度因其专业性,老百姓对审判过程不甚了解,一些投诉和信访也是源于不信任和误解。”王龙霞认为,借助民间智库调处矛盾是推进司法公开、落实司法民主的一种形式。“让商会或行业协会的人员直接参与案件过程,既可以让司法引导民意去合理表达,也能让民意反哺司法共促和谐。”
2010年9月,乐从镇的两家钢铁贸易企业因为买卖合同纠纷闹上了法庭。原告雄力公司原定在被告友兴公司采购一批钢材,并支付了16万元的定金。哪知双方却对交货地点和方式产生了争议,闹上公堂。任凭主审法官磨破了嘴皮,双方也不让步。
眼看陷入僵局,法官搬来了“救兵”——乐从钢铁贸易协会会长陈礼豪。该协会拥有会员企业1300多家,原、被告都是其会员企业。
“我们做生意讲究的是和气生财,为这点小事斗气实在不值得。”同样的话,陈会长一说,效果就是不一样。原来争得面红耳赤的双方一时间就沉默了。一场剑拔弩张的官司就这样顺利化解。雄力公司不仅当场撤诉,且再向友兴公司追加增订150万元货物。
“对待老百姓之间的矛盾用老百姓自己的方法最有效。”何树志表示,借助行业力量,广纳民间智慧,就是司法走群众路线的最佳表现。
-联调共赢
“自从我们建筑业协会和法院成立联调工作室以后,已经调解了20多起纠纷,没有一起反复的!”谈起成效,顺德建筑业协会会长李柏元难掩内心的赞叹。
联调工作室的成立,让李柏元在内的多家协会领头人信心十足。“工作室也是我们企业的法律咨询站,联络法官就是我们面对面的法律老师。”李柏元说,在联调机制下,协会或会员企业发生了矛盾纠纷可以随时联系法官,请求专业法律指导,最终的调解结果还可以申请法院进行司法确认,赋予法律效力。
根据顺德法院与各行业协会共同签署的《关于建立联动调解机制的意见》,行业协会在会员企业发生矛盾纠纷时,可以要求法院派员协助调解。法院在调解涉行业纠纷案件时也可以请求行业协会派员参与调解,同时还可以将涉行业协会或协会会员的案件,委托行业协会进行调解。
通过联调工作室搭建的沟通平台,法院与行业协会的互动十分多样。除了法律意见书,法官还义务到协会给会员代表上课,主动送法上门。目前,该院已经面向6家行业协会的369名企业代表开展了法律知识培训。
行业协调工作室是法意与民意、司法与民智契合的良好平台。现代司法要与中国乡土国情相适应,要与社情民意相呼应才具有生命力,才是符合新城市化进程的马锡五审判方式。王龙霞代表高度评价顺德法院建立工作室借助民间组织调处社会矛盾的做法,认为该做法取得了一举多得的良好成效。
联调工作室成立不到3个月,已成功调解涉行业协会会员诉讼案件103件,促成286宗案件在诉前达成和解,涉案标的额达860多万元。该院涉及上述协会会员的案件较去年同期减少153件。
“司法要走群众路线,就要善于挖掘民意这个富矿。今后,我们将加大在其他行业协会建立联调机制、设立联调工作室的力度,力争形成一个覆盖全顺德各主要行业的联动调解网络,最大限度集合民意与司法的双重优势。”谈起发展,何树志信心十足。
内行人管行内事
“由行业协会的行内专家参与调处,等同我们深入了矛盾内部,调解起来容易多了!”乐从家具协会联调工作室的驻点法官萧永宜由衷感慨。
李盛升状告家具店一案后来在一周内就得到了解决。原来,主审法官求助了乐从家具协会会长吴耀藩。
“我们在贵阳也有销售部,负责的两个总经理都是行内专家。我派他们过去看看,是不是实木很快就有结果。”吴会长在协会中具有很高威望,他的建议也得到原、被告双方的一致同意。
经过一番电话联系,贵阳的“专家”当即就到原告家中查看了争议的家具,并发来了“鉴定结果”:家具的主体受力部分是实木,但其余配件和装饰则使用了纤维压制板和塑料。“使用纤维板和塑料做装饰确实可以起到美观的作用,但对于原料的说明应该具体清楚,这样才不会误导顾客。”“专家”同时还给出了处理意见。
“法官,既然我们行内老大哥都这么说了,我也认了,先给李先生赔个不是!”被告家具店的林经理首先做出了让步,上前给消费者李盛升鞠了一躬。在相互谅解的基础上,案子很快就调解了。
“同法官调解相比较,行业调解的最大优势就在于行内人管行内事,参与调解的同业人员熟悉行业内部情况,具有‘熟人优势’和‘专业优势’能够从根本上把握诉讼纠纷产生的原因,对症下药,促使案件及时妥善解决。”萧永宜法官这样总结行业联调优势。
“协会组织的纠纷协调能力引起了我们的重视,法院应当将它的优势进一步发挥出来。”何树志告诉记者,正是沿着这一思路,顺德法院加大了与各行业协会联合调解的工作力度,并于今年3月29日起,相继在顺德区物业管理协会、保险业协会、建筑业协会、房地产商会、乐从钢铁贸易协会、乐从家具协会、乐从塑料协会、乐从家具城商会、均安镇纺织服装商会等9家行业协会挂牌成立联调工作室,设置了专属的办公场所,配备了专门的联络法官。
除了联合调解案件,联调工作室还定期召开联席工作会议,共同商讨联调工作中出现的问题,及时解决工作中出现的难题。双方建立了信息交流制度,行业协会负责收集会员企业对调解工作的意见和建议,定期向法院通报。法院也定期将涉行业的典型案例、联调情况向协会通报,将调解和审判工作中发现的涉行业问题,以司法意见书或建议书的形式向协会通报,促进其改进工作、规范行业自律。