加强和创新社会管理

全面提升维护社会稳定的能力和水平

天津市委常委、市委政法委书记散襄军

　　近年来，天津市委、市政府深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记对天津工作提出的一系列重要要求，统筹抓好经济建设与社会建设，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，以服务科学发展、服务社会和谐稳定、服务人民群众新期待为主线，以更大的决心、更实的举措、更多的投入，全面推进加强和创新社会管理，有力地促进了全市的和谐稳定。

　　一、居安思危，切实增强加强和创新社会管理的紧迫感和责任感

　　(一)加强和创新社会管理是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的迫切需要。不断深化对中国特色社会主义理论体系的系统学习，加强对全市经济建设和社会建设重大问题的深入研究。通过加强和创新社会管理的实践，全市各级领导干部深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性进一步增强，统筹经济建设和社会建设的能力和水平进一步提升，做好群众工作的能力和水平进一步提高，形成了充满活力、生活幸福、和谐稳定的社会环境。

　　(二)加强和创新社会管理是加快滨海新区开发开放、实现天津又好又快发展的重要保障。紧紧抓住加快推进滨海新区开发开放这一重大历史机遇，立足于建设国际港口城市、北方经济中心和现代化宜居生态城市，着力构筑高端产业、自主创新、生态宜居三个高地，全力打好滨海新区开发开放、结构调整优化升级、体制机制改革创新、文化大发展大繁荣、保持社会和谐稳定五个攻坚战，经济社会发展取得了新的成就，城乡面貌发生显著变化，群众生活水平明显提高。天津经济社会发展取得显著成就的一个重要原因就是始终坚持一手抓经济建设，一手抓社会建设，通过加强和创新社会管理，有效解决影响社会稳定的源头性、基础性、根本性问题，在发展中维护稳定，在稳定中实现发展，形成了相互促进的良好局面。

　　(三)加强和创新社会管理是维护群众切身利益、保障人民安居乐业的必然要求。大力实施富民惠民战略，连续实施了20项民心工程，建立健全覆盖全体居民的一整套民生保障机制，建立完善了维护群众权益的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，坚决纠正损害群众利益的各类问题。着力提高各级政法机关维护社会公平正义、服务人民群众、做好群众工作的能力和水平。通过加强和创新社会管理，民计民生不断改善，民心民气凝聚提升，形成了人民群众积极参与社会管理，共同维护全市改革发展稳定大局的良好局面。

　　(四)加强和创新社会管理是建设和谐天津、维护社会稳定的重要基础。把社会管理创新的过程作为妥善解决各种社会问题、化解矛盾纠纷、理顺利益关系、维护社会公平正义的过程，注重创新体制机制，构建起大政法、大维稳、大调解、大信访工作格局，建立健全了社会稳定预警和风险评估机制，矛盾预防和排查化解机制，应急处置机制；深入推进平安天津建设，广泛开展平安社区、平安乡镇、平安校园等基层平安创建活动；扎实推进“法治天津”建设，全面提高全民法律素质和全社会法治化管理水平。

　　通过加强和创新社会管理，许多影响社会稳定的问题得到有效解决，没有发生在全国有影响的群体性事件和重大治安事件，社会治安继续保持全国最好地区之一，社会治安综合治理全国考评升至第6位，进京非正常访和涉法涉诉进京非正常访保持全国先进行列。

　　二、创新思路理念，主动适应加强和创新社会管理的新任务新要求

　　(一)牢固树立围绕中心、服务大局的理念。天津市要在推动科学发展、促进社会和谐走在全国前列，建设成为独具特色的国际性、现代化宜居城市，既要加快经济发展，也要加快社会进步；既要提高经济发展水平，也要提高社会文明程度，真正做到全面协调可持续发展。把加强和创新社会管理放在国际国内大的背景下审视，置于全市经济社会发展的大局中来谋划，立足于天津的城市定位，把加强和创新社会管理摆在更加突出的位置，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。 通过扎实有效的工作和科学有序的社会管理，协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正，积极创造良好的发展环境、有序的生活环境、稳定的社会环境。

　　(二)牢固树立以人为本、服务为先的理念。坚持把人民群众的意愿和需求作为加强和创新社会管理的基本导向，把群众满意不满意作为评判检验工作的重要标准，及时了解群众疾苦，解决群众诉求，办好顺民心、解民忧、惠民生的好事实事，不断满足群众的新期待新要求。大力倡导亲情化服务、人性化管理，做到在完善服务中提高管理效能，在加强管理中提高服务水平，让群众切身感受到社会管理发生的新变化。坚持依靠群众、相信群众，拓宽群众参与社会管理的渠道，广泛集中民智，汇聚民意，凝聚民心，充分发挥群众的积极性、主动性和创造性，不断壮大加强和创新社会管理的群众基础。

　　(三)牢固树立统筹协调、整体推进的理念。注重系统研究、整体设计、全面规划，抓住社会管理中的重点难点问题，选择试点单位，先行先试，集中力量、重点突破，通过现场观摩、实地考察和互学互比互看等形式，及时推广成功做法和经验，使社会管理创新综合试点的成果转化为指导推动工作深化的典型示范。注意把单项经验集成为推动工作的整体思路和举措，在全市推出160个社会管理创新项目，做到项目实施全程管理，全程考核。

　　(四)牢固树立源头治理、超前工作的理念。坚持把关口前移、源头预防、前端治理作为加强和创新社会管理，促进社会和谐稳定的治本之策，把改革的力度、发展的速度与社会可承受的程度统一起来，把经济社会发展的成果更多地运用到改善民计民生上，注意平衡好各方面的利益关系，切实尊重人民群众的知情权、参与权和监督权，使人民群众成为社会管理的主体。对涉及人民群众切身利益的问题，做到认真对待、有效解决；对可能引发社会矛盾的各类问题，坚持抓早抓小抓苗头，做到多措并举、妥善处置，把问题解决在基层和初始阶段。

　　(五)牢固树立依法管理、综合施策的理念。坚持把深入推进“法治天津”建设作为加强和创新社会管理的重要途径，通过建立健全法律法规，规范个人和组织行为，规范社会关系，维护人民群众合法权益，维护社会公平正义。深入开展法制宣传教育，教育各级领导干部自觉学法用法，提高依法决策、依法行政和依法办事的能力；教育引导广大群众自觉学法守法，依法反映合理诉求、维护自身合法权益。注重综合运用法律、行政、经济、教育等多种手段，破解社会管理难题，提升社会管理法治化水平。

　　(六)牢固树立理论创新、实践创造的理念。坚持把站在高起点、抢占制高点、达到高水平作为加强和创新社会管理的目标要求，着力在抓紧抓实抓好上下功夫。抓紧就是在时间进度上，与全国先进地区同步推进；抓实就是领导带头、责任到人，全力以赴狠抓工作落实；抓好就是滨海新区瞄准全国第一，建设成为社会管理创新的示范区，社会和谐稳定的首善区。以走在全国前列为目标，积极拓宽视野，扩展领域，做到高起点谋划，高标准推进，推动加强和创新社会管理取得新成效。

　　三、积极探索实践，不断完善加强和创新社会管理的新机制

　　(一)坚持以人为本，扎实推进保障改善民生制度体系建设。一是坚持以改善民生为导向，下力气解决群众关注的热点难点问题，出台了住房、增收、就业、养老、社会保障、扶贫解困等一系列政策措施。二是加快发展社会事业，提升城市社会服务管理功能，健全社区医疗服务网络，完善文化娱乐健身设施，综合整治市容环境，满足群众对教育、文化、医疗服务和生活环境的新需求。三是完善社会保障，在全国率先建立了基本养老和基本医疗保险城乡统筹制度，实现了社会保险制度全覆盖。实施了基本生活必需品价格上涨与困难群众生活补贴联动机制。加快保障性住房建设速度，为中低收入家庭提供住房保障，人民群众生活质量显著提升。

　　(二)坚持源头治理。扎实推进社会矛盾排查化解体系建设。一是强化源头预防，坚持依法科学民主决策，实施了社会稳定风险评估机制，积极构建和谐劳动关系，及时解决劳动用工、劳动保护、劳动分配等方面的问题，有效预防群体性事件。二是深入搞好社会矛盾排查，坚持日常排查与集中排查、滚动排查、重点排查相结合，健全市、区(县)、乡镇(街道)和社区(村)四级排查网络，建立工作台账和分类数据库，实行动态管理。三是健全群众诉求表达机制，畅通社会公共事务、司法、信访诉求渠道，完善公共决策事项社会公示、公开听证制度，落实领导干部联系群众制度，健全完善人民解调、行政调解、司法调解“三位一体”的大调解工作格局，推进行业性、专业性调解组织建设，医患纠纷调解处于全国前列，形成了轻微交通事故“速调速结”新机制，法院系统在全国率先建立了三级诉讼服务中心，多方联动的调解机制基本形成。四是扎实推进事要解决，建立了区(县)委及市有关工委书记信访例会制度，落实领导包案工作机制，综合运用司法救助专项基金、债权转移、困难帮扶等方法，解决重点疑难信访问题，清积案化新访控非访专项活动取得明显成效。

　　(三)坚持改革创新，扎实推进人口动态管理服务体系建设。一是加强了对流动人口的服务管理，各街(乡镇)建立流动人口服务中心，流动人口集中地区建立服务管理站，形成了全域覆盖的服务网络。完善了劳动就业、技能培训、法律维权、计划生育、子女就学、居住登记六项服务管理机制，使流动人口享受到市民化均等服务。建立了流动人口信息管理系统，探索经济开放区域“公寓式”、大型建设工地“建设者之家”和日常“散居式”服务管理的新模式。二是加强了对特殊人群的服务管理，建立刑释解教人员信息采集数据库和过渡性安置基地，健全了出监教育培训、接纳安置、教育转化、跟踪服务、定期回访等制度。建立了对社会服刑人员的教育矫正、监督管理、扶助帮困制度。对社会闲散青少年、违法青少年，落实了学校(单位)、社区、家庭三位一体教育管理模式。对容易肇事肇祸精神病人，采取了医疗救治和监护等措施。三是加强了境外来津人员管理服务，建立了权责明确、协调统一的管理服务联动机制。

　　(四)坚持固本强基，扎实推进基层社会管理服务体系建设。一是加强了以党组织为核心的村级组织和社区组织配套建设，党的组织在基层实现全覆盖，群众自治组织作用得到充分发挥，夯实了社会管理创新的组织基础。二是完善基层工作网络，全市243个街乡镇全部建立综治信访服务中心，5028个社区(村)建立了综治信访服务站。在街道社区形成了社区党组织、居委会、业主委员会、群众团体组织共同参与的组织模式；在农村形成了乡镇经济发展服务中心、社会事务服务中心、综治信访服务中心和村级综合服务站的“一站三中心”服务管理模式。三是扎实推进政法工作向基层下沉，形成了社区警务室、社区检察室、社区法庭、社区司法所“四位一体”的工作模式。基层社会管理服务能力不断增强，做到了小事不出社区(村)，大事不出街道(乡镇)，矛盾及时化解不上交。

　　(五)坚持预防为主，扎实推进社会公共安全防控体系建设。一是以警防民防技防为架构，强化社会面防控，公安、武警加强联合巡控，组建了平安志愿者队伍，推进电子卡口建设，在重点部位和易发案地区增设了视频监控点位。二是积极构建大情报、大维稳工作体系，建立了情报信息搜集、分析研判、应急处置、联合指挥四项机制。有效整合各相关部门和驻津武警部队力量，形成了统一领导、高效指挥、资源共享、有效运行的工作格局，及时妥善处置了各类突发问题。三是加强食品药品安全监管，深化交通、消防和安全生产治理，及时整改安全隐患，有效防范了重特大公共安全事故。

　　(六)坚持管用结合，扎实推进信息网络管理服务体系建设。一是建立由市委宣传部牵头，政法、维稳、综治及有关部门参加的联席会议制度，加强对涉及国家安全和影响社会稳定网上舆情的分析研判，健全了各负其责、密切配合的网络监管工作机制。二是构建网上网下结合的防控体系，强化网上技术手段和力量建设，设置了不良信息举报电话和邮箱，强化巡查处置，及时封堵删除有害信息，建立网上舆论引导机制，组建了专兼职网络评论员队伍，网上发现处置和防范控制能力不断提高。三是充分利用网络加强社会管理和服务，建立社区网站，为居民提供网上咨询、心理疏导、生活服务、文化娱乐等服务，搭建起社区建设、社区管理、社区服务的信息平台。

　　(七)坚持分类指导，扎实推进社会组织发展监管体系建设。一是规范社会组织的管理，建立了民政、公安、国家安全等部门的会商机制，严格落实统一登记、分类管理和年检制度，健全社会组织规范化建设标准和内部管理制度，促进社会组织健康有序发展。二是加强非公有制经济组织建设，建立了民营企业危机管理服务联席会议和涉台案件协调联席会议等机制，结合全市开展的“解难题、促转变、上水平”活动和“调结构、增活力、上水平”活动，为非公有制经济组织提供多方面的服务。推动在非公有制经济组织中建立党团组织和工会组织，完善内部治理结构，明确社会责任，构建和谐劳动关系，建立工资增长和劳动保障机制，维护员工合法权益。

　　(八)坚持教育引导，扎实推进社会主义核心价值体系建设。一是大力弘扬新时期天津精神，以“同在一方热土、共建美好家园”为主题，加强市民的思想道德建设，推进市民素质提升行动计划，开展了多种形式的形势政策和法制宣传教育活动。二是组织开展了文明创建活动，积极推进文明行业、文明单位、文明社区、文明村镇建设，颁布实施《市民文明公约》、《市民行为守则》，建立完善社会诚信体系和行为规范。三是建立健全社会安抚关怀机制，广泛开展了送温暖、献爱心和社区志愿者帮扶、邻里关爱互助活动，积极为困难群体、残疾人提供帮助。

　　四、强化组织推动，切实把社会管理创新抓紧抓实抓出成效

　　(一)加大组织领导力度，形成齐抓共管的工作格局。市委、市政府召开了全市社会管理创新推动大会，出台了《深入推进社会管理创新的指导意见》和23个配套实施意见，确定重点任务、责任分工、工作标准和完成时限。把加强和创新社会管理作为“一把手”工程，纳入全市经济社会发展“十二五”规划。成立了加强和创新社会管理领导小组，各区(县)和各有关部门建立了组织机构，形成了统一高效的组织体系和分级落实的工作格局。

　　(二)加快推进项目落地，形成社会管理创新成果。把社会管理创新转化为具体项目，分解落实到有关部门和单位，明确主要领导牵头，建立指标体系，限定完成时间，做到领导带头、责任到人、突破难点，高标准推进，形成了一批人民群众看得见、摸得着、效果好的社会管理创新成果，让广大群众切实感受到身边发生的变化，形成社会管理人人参与、管理成果人人共享的生动局面。

　　(三)加强典型示范引导，推动社会管理创新深化。市委和市委政法委领导组成社会管理创新调研推动组，及时总结好做法、好经验，在全市推广了宝坻区“一站三中心”，河北区“三中心一平台”、河东区“着力构建和谐社区六个机制”、北辰区“四位一体、三调联动”矛盾纠纷化解机制等典型经验。加快推进滨海新区全国综合试点工作，重点培育了4个区、19个街乡镇、38个社区(村)市级综合试点，组织开展了互学互促、经验交流、现场观摩等活动，在全市形成了学比先进，积极创新的浓厚氛围。

　　(四)加大工作考核力度，确保各项目标任务落实。全市各区(县)、各部门、各单位把社会管理创新纳入决策目标、执行责任、考核监督三个体系，逐一进行量化细化，制定考核办法，严格考核标准，并将考核结果作为评价领导班子和领导干部工作实绩的重要依据。市委政法委牵头成立巡查组，加大检查监督力度，通报工作开展情况，协调解决问题。完善物质保障投入，做强基层夯实基础，确保各项工作扎实推进，不断取得新突破、新进展、新成效。