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虽然条件艰苦,但漠河法院12名干警先后获得地级以上荣誉称号,法警队队长王利文更是获奖无数。
8月底,当北京还在被摄氏30多度的秋老虎肆虐时,记者来到了祖国最北边陲的黑龙江省漠河县,这里最低气温已下降到0度。这还只是漫长严冬的开始:在长达280多天的寒冬中,这里的最低气温达零下50多度。在这样的艰苦条件下,漠河县人民法院23名干警依然坚守着,用毫不逊色的工作,维护着边关的司法公正、和谐稳定。
□信访接待无小事
“请问需要什么帮助吗?”进入漠河法院的立案大厅,一句柔和的声音响起。热情打招呼的正是该院立案庭庭长赵国伟。仅有4人的立案庭,3人都出去办案了,庭长就只得亲自接待了。
“立案庭是法院的窗口,每年要接待大量的当事人,直接关系到法院的对外形象,甚至影响到社会的稳定。”赵国伟向我们介绍道,“立案庭的法官总是热情、耐心又详尽地为当事人提供最大限度的法律帮助。”
赵国伟回忆道:“有一次,一位拄着拐的老人在接待大厅气冲冲地说,‘我的事你们法院要是不管,我就豁出我这把老骨头,到北京上访去’。法官急忙为他端上一杯热茶,亲切地说,‘老人家,先喝口水,不要着急’。老人这才讲出原由:他的老房子要拆迁,他舍不得。法官立即与老人所在的居委会取得联系,耐心向老人讲明政策,又把老人送上回家的车。老人哽咽着说,‘我这么个老头,你们还能这么操心’。”
在信访方面,该院专门制定《来信来访处理规定》,建立“热情接待,重在解决”的信访工作机制,每个案件成立了一个稳控小组,落实包案责任人,确保事事有回音、件件有落实。
多年前,王某在西林吉林业局承包工程,当时林业局因资金紧张,欠下王某劳务费。王某一直上诉上访,但因证据不够充分,几次诉讼均败诉。法官一边耐心做王某的思想工作,一边帮其搜集诉讼证据,又和林业局进行沟通,最后给了王某一个满意的结果。
北极村村民于发中与村委会因承包经营权纠纷,已闹了20多年。他背着行李包到法院,声称再要不回耕地就外出上访。主管院长亲自和审监庭庭长、民商庭法官找到当年的村干部了解情况,到现场查看、丈量,又到原告家反复做工作,终于让被告返还了土地并予以确认。
为把不稳定因素化解在萌芽状态,漠河法院实行月排查制度,把易激化矛盾的案件和易上访的重点人员排查出来,时刻保持与上级部门、县委、县信访局的信息畅通。
“这一制度受到县委政法委很高的评价。”该院院长郝心说,“近几年来,我院上访的案件共5件,有4件结案,剩余1件也基本得到控制。”
□打击犯罪保稳定
打击违法犯罪,保障社会稳定和百姓生活安宁是刑庭干警义不容辞的责任和使命。漠河法院刑庭虽只有审判人员2名、法官助理1名,但他们尽职尽责、认真扎实地办好每起案件。
“审好案件,使犯罪分子受到应有惩罚不算结案,只有通过工作使社会治安明显好转了才能画上句号。”该院刑庭庭长杨淑英说。
为此,他们将社会效果作为检验办案的重要标准,注重对犯罪分子的教育挽救,并以各种方式积极参与社会管理综合治理。为加大案例的普法力度,他们还组织人大代表、政协委员、森警部队、公安局、学生及群众旁听庭审,并选择典型案例公开宣判。
杨淑英为我们讲了这样一个案例:因生活矛盾,一个外来打工者失手将工友打成轻伤,考虑到被害人也有过错,法院判他缓刑。但他不愿回家,法官就把他纳入当地的派出所考察,还帮他找了个个体加工厂打工。法官定期到社区了解情况,随时掌握动向,还把他的工资要来赔偿被害人。法官公正、细心的工作,让双方都很满意。
刑事附带民事诉讼案件涉及到被害人的利益问题,处理不当极易引发社会不安定。刑庭干警通过耐心细致的工作,使此类案件调解率达90%以上,切实维护了当事人的合法权益。
“经过这些年的努力,漠河暴力犯罪案、青少年犯罪案几乎没有。”杨淑英说。
□加强调解促和谐
近年来,随着漠河旅游景区建设、高速公路建设和城市房屋改造工程的开工,各种相关纠纷迅速增多。此类纠纷敏感性、政策性、群体性都很强。漠河法院加强了调解工作。
“法院调解不仅能终极解决纠纷、有效化解矛盾、促进社会交易,而且对息诉后当事人之间的和睦相处,建立长久和谐的人际关系,维护社会稳定大局,都具有十分重要的意义。”郝心说。
法院加强了与村委会、司法局、派出所等部门的协作配合,加大对人民调解员的培训指导,采取各项切实有效的措施完善大调解对接机制,把大批民事纠纷化解在基层。通过近年来的不懈努力,该院案件调撤率达到了81.3%。诉讼调解已成为漠河法院审判工作的一大亮点。
2008年4月,当地居民李某申请向蔡某发布支付令。蔡某在规定的期限内提出异议,但细心的承办人在与蔡某的接触中发现,蔡某此举纯粹为拖延还款时间。经做耐心的劝导工作,蔡某终于与李某达成分期还款协议。
漠河地广人稀,为把方便最大程度地带给当事人,漠河法院强化巡回办案,取得了较好的法律效果和社会效果。
北极村8名农民工索要劳务报酬案,按正常的排期,开庭就需要等一周多的时间,承办人通过阅卷感觉原告所诉显属不当,如开庭时再释明原告另行起诉,势必给当事人带来诉累。于是,审判人员一行4人去北极村找到3名被告,了解到应以工程的承包人王某为被告。他们又找到王某。下午两点,王某和法官们分两组帮当事人核对账目,一对一地进行调解,王某当庭给付了一部分,其余的也达成了协议。
对一些单纯依靠裁判手段处理不了、解决不好的纠纷,漠河法院组织专人进行有针对性的调研,摸清产生纠纷的深层原因,用向有关部门发出司法建议或由法院牵头与有关部门人员共同解决纠纷等方式,使一些激烈的矛盾基本上解决在萌芽状态。
□限时执行解民忧
判决了却执行不了,一些当事人拿着判决书上访,甚至到网上叫卖。漠河法院推行“限时执行,阳光行动”的举措,执行清积工作成果显著。近两年来,该院共收到执行案件199件,旧存4件,执结199件,实际执结率为96.35%。
“没想到漠河法院不歧视外乡人;没想到漠河法院待我们外来人像亲人;没想到漠河法官为百姓办事像开封府的包青天。”这是漠河法院收到的一封感谢信。
事情还要从去年12月份说起。来自河南的13名农民工在个体矿主张凯处采煤。春节将至,眼巴巴盼望着的过年钱却没了踪影,急坏了的农民工将张凯诉至法院。申请执行后,该院执行局全体工作人员凑了5200元,先让农民工们做路费及时返乡,然后依法采取措施,将该矿主的煤折价卖掉。此款汇到河南后,农民工寄了这封用“三个没想到”表达对法官谢意的信。
漠河县属政企合一管理体制,这增加了涉及县局企事业单位等特殊主体案件的执行难度。法院作专题报告,取得了上级党委及县委、县政府的高度重视。由于各级领导的重视和协调,各乡镇、部门主动到法院协商了结案件。目前,已结案41件,结案率达58.6%。
坚守在最北法院
漠河位于大兴安岭北麓,是中国版图的最北端,隔着黑龙江,与俄罗斯阿穆尔州、赤塔州相望,是我国唯一能欣赏到奇异瑰丽的“北极光”的地方,故有“神州北极”、“金鸡冠上之璀璨明珠”的美誉。
这里五月仍飘雪,八月就下霜,无霜期仅有80多天,年平均气温达零下5℃,是不折不扣的高寒禁区。1.8万多平方公里的辖区里,只居住着10万人口。
这其中就包括着漠河法院的23名干警,但在职法官仅13人。
漠河法院副院长李宝贵说:“漠河法院地处偏远,物质条件差,冬天出门办案困难重重,稍有不慎人都可能冻死在途中,很多有法律资格的年轻人都不愿来这里。法院干警大多在45岁以上,面临着青黄不接的尴尬局面。”
人少活不少,这里的干警几乎每人都身兼数职。
该院办公室主任刘长宏曾身兼研究室主任、政工科负责人、纪检组组长、党支部书记等六个职务,每年还审理10多起民事案件,可谓全国法院兼职最多的一人。白天处理各种杂事,晚上在电脑前写材料,是他经常的工作状态。好在今年9月,县委给法院派来了政治协理员,他的兼职终于卸下来三项。
仅由5人组成的法警队除肩负押解、值庭、保安、执行死刑等重任外,还肩负法院文书送达、执行、司机的工作,有审判资格的还要帮助办案。每年县里举办夏至节、汽车拉力赛、圣诞节时,他们还要被抽调去承担司机、安保等工作。
“法警队没有休息时间,每人身上都有这样那样的伤情。”说这话时,法警队队长王利文脸上堆满的却是笑容。他说:“这个工作苦中有乐,喜欢身上的戎装。”
退休人员也被返聘回来。今年65岁的黎湛隆是该院原副院长,在漠河政法界干了30多年,退休后有两家私企开出月薪3000元的工资抢他,但都被他拒绝了。他选择继续留在法院利用自身优势发挥余热,虽然报酬只有每月600元。
老黎和另一个63岁的退休法官的职责是进行诉前调解。他那本记录详实的工作日志记的不仅仅是案情,更是他对司法事业的忠诚。
就是这样一个人员少、办公条件艰苦的团体,干的活却很漂亮:当天立案率超过90%,立案及时率、准确率达到100%;案件平均审限19天,审限内结案率达到100%。先后获得“全省优秀法院”等荣誉称号,12名干警先后获得地级以上荣誉称号。