挂胸牌的“三办两中心”工作人员向办事群众解说疑问

　　刚刚参加工作的大学毕业生小苏，在服务大厅享受到“一站式”服务，拿到刚办好的《流动人口婚育证明》,她非常高兴

　　文/图李维宁廖荣波黎居雄

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　　真想不到，短短几分钟时间就办好未婚证了！”日前，在广东新兴县簕竹镇“三办两中心”服务大厅，记者采访时遇见刚刚参加工作的大学毕业生小苏，她拿着刚办好的《流动人口婚育证明》高兴地告诉记者，以前到镇里办事，可能找不到办事员，白跑一趟。现在有了“三办两中心”，不会再出现这种情况了。“一站式”服务，让群众办事省时省力顺心。

　　新兴县自去年以来铺开简政强镇事权改革，创新社会管理，致力于打造“群众满意政府”，让群众感受到“门易进，脸好看，事好办”。

　　设“三办两中心”一站式服务

　　全程提供快捷优质的政务服务，方便群众办事

　　记者在新兴县簕竹镇的“三办两中心”服务大厅看到，这里宽敞明亮，工作人员都挂着胸牌，群众来办事舒适地坐在椅子等候;大厅墙上张贴着清晰的“办事指南”，“办事指南”印成了小册子，方便群众取阅:城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗、新型农村养老保险、申请五保的流程、种粮直补的申请程序、再生育一胎的申请审批程序……都有清晰的指引。

　　“三办两中心”负责人、簕竹镇常务副镇长甘铭森告诉记者，新设置的“三办两中心”，是指党政办公室(挂人大办公室牌子)、宜居办公室、农业和经济办公室(挂安全生产管理办公室牌子)，以及综治信访维稳中心(挂综治办公室、信访办公室牌子)、社会事务服务中心(挂人口和计划生育办公室牌子)。上述机构的主要负责人可由镇班子成员兼任，采取统一受理、分类承办、上下联动、限时办结的方式，实行“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”，为农民群众提供方便、快捷、优质的全程政务服务，“真正做到了‘群众动嘴，干部跑腿’”。

　　新兴县委、县政府先后出台了《新兴县人民政府机构改革方案》、《关于推进简政强镇事权改革的意见》、《新兴县简政强镇事权改革实施方案》等文件，本着“从上相对应”转为“向下相适应”和“精简、效能”的原则，明确了全县12个镇级政府人事权和机构设置事项。通过撤并、合署、挂牌等多种方式，进一步科学配置镇级政府管理职能，对党政机构重新进行设置，调整为“三办两中心”。

　　甘铭森说：“同时还整合资源，将镇原有的‘七所八站’按领域归类整合到农村土地流转服务中心、农村劳动力服务中心和农业发展服务中心等3个服务中心，人员岗位设置的类别及比例参照原有站所设置，服务职能主要设置有农业服务职能、民生服务职能和综治信访维稳职能，大大提升了镇级政府的社会管理和公共服务水平。”

　　记者了解到，为确保各镇配备必要的服务硬件，新兴县财政安排了240万元作12个镇“三办两中心”专项建设经费，其中6个示范镇“三办两中心”建设已于6月20日前完成。其他6镇的也在9月15日前先后投入运作。目前，新兴12个镇“三办两中心”新建或改建了办公场所3916平方米，公开办公制度及办事流程255项。甘铭森总结说：“如此，大大强化了镇政府的组织服务能力，促进政府由‘管理型’逐步向‘服务型’转变。”

　　下放74项行政审批管理事项

　　扩权强镇确保镇拥有更自主的“三权”

　　本着“该放必放、能放则放”和“宏观决策权上移、微观管理权下移”的原则，新兴县12个县直部门随着“三办两中心”的建立，依法下放给镇与其经济社会发展水平相适应的行政许可、行政执法以及其他行政管理权等74项，确保镇拥有应有的“社会管理事权、财权和人事权”。

　　“放”就要真正放到位，而且要舍得放“管用”的权，新兴县编制委员会办公室负责人告诉羊城晚报记者，下放或委托镇行使的74项职权包括对适用简易程序的行政处罚、私人住宅建设工程的报建报监、社会抚养费的征收、对盗伐森林或其他林木1立方米以下的行政处罚权等。“我们还要求镇政府‘接’要真正接得好，搞好对接，防止工作脱节、事权空放，确保下放事权落到实处，平稳有序过渡。”该负责人说，至目前，该县有12个县直部门通过“直接放权、委托放权、调整派驻机构管理体制、内部调整放权”4种方式下放了74项行政审批事项以及日常管理事项，涉及公共安全秩序监管、市场秩序监管、人口资源环境监管等方方面面。

　　据统计，新兴12个镇“三办两中心”投入运作以来，共为群办理各类证件审批13353件次，受理群众来访256人次，解决矛盾纠纷125宗。以前农民办事往往要到村里、镇里、县里逐级审批，手续繁琐，有时几个月办不下来，现在只要提供相关证件，到镇服务中心就可以一站式在规定工作日内办妥。

　　簕竹镇副镇长甘铭森感慨道，扩权强镇，使镇里在经济上有了更大的自主权，在管理上有了更大的审批权，在争取项目上减少了环节，在谋划上有了更大的视野。

　　农民实现办事不用出村

　　几年办不成的证件如今不到一个月可搞掂

　　“社区服务合作社办得好哇，使我们农民办事不再来往奔波，不用出村，不多花一分钱，方便省事。”近日，新兴县簕竹镇非雷村年逾花甲的张碧芳老人，在村委会的“农村社区服务合作社”办理了宅基地集体土地使用证，圆了多年来的办证梦。原来该证必须由村、镇到县有关部门一级级办理，由于各种原因，她几年都办不成。这次委托村干部办理，不到一个月就拿回证件。记者了解到，至目前，新兴县推行简政强镇事权改革的6个示范镇都建起了村(居)“农村社区服务合作社”，新建或改建办公场所1075平方米，公开办公制度及办事流程48项，共为村民办理各类证件审批400件次，受理群众来访180多人次，解决矛盾纠纷34宗。

　　新兴县在科学整合镇政府内设机构、组建成立“三办两中心”的同时，以顺应农村经济社会发展的需要和农民群众的期盼为出发点，着力破解农民群众办事费时费力的难题，在村(居)委铺开“农村社区服务合作社”建设，将政府服务延伸到了村(居)委会。各示范镇纷纷选点建立以公共服务为基本职责，公众参与为基本方式的“农村社区服务合作社”，下设经济服务工作站、公共服务工作站和综治信访维稳工作站，以“一社三站”作为村党组织履行核心领导职责、村委会行使村民自治职权、镇政府延伸公共服务的共同服务平台，构建农村基层最基本的公共服务执行系统。

　　记者采访发现，已建成的“农村社区服务合作社”，实现了有牌子标识、有机构场所、有办事人员、有工作制度，主要为村民提供政务、生产、文化、卫生、维稳等服务。新型农村合作医疗、农村养老保险、农村低保申请、计划生育准生申请等十多个服务项目的办事程序、申报材料类别、呈批流程、办结期限等办事指南以及各项工作制度全部上墙公示，每一事项清清楚楚、一目了然。工作人员采取联办、代办、网办等方式为群众服务，群众足不出村就能实现“事情村里办、证照村里领、小病村里看、矛盾村里调、信息村里问、农资村里买、书报村里读”等目标。

　　“在村(居)组建‘农村社区服务合作社’，把公共服务延伸到最基层，关键在于服务。”新兴县委常委、宣传部长、簕竹镇党委书记关彩云告诉记者，村(居)“一社三站”的设置，是镇级政府政务服务职能的延伸，实现了基层管理的创新，使政府与百姓之间的“便民桥”更加通畅了。

　　非雷村委会主任郑玉森告诉记者：“如今村委干部就像公务员上班一样准时来办公，而且还常常要加班加点才能做完。干部辛苦了，但群众方便了。”

　　李维宁、

　　廖荣波、

　　黎居雄