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□邓新建邓珺陈毅恩
“以前村里有些治安问题,譬如打架、吸毒等,村民大多都是‘事不关己高高挂起’的态度,这就使得一些矛盾的萌芽得不到第一时间的掌握和化解。自从2009年我们将综治信访维稳方面的规定写进《村民公约》后,在相关措施约束及鼓励下,村民的觉悟和积极性有所提高,一些矛盾的小火苗得到有效控制。”南沙区九王庙村党支部书记黄锡坤告诉记者。
南沙区地处广东省广州市的最南端,2009年底,该区58个行政村将综治信访维稳的内容纳入“村民公约”后,14个村的刑事发案数下降50%以上,缠访、闹访等非正常上访现象大幅下降,今年村两委换届选举秩序井然有序。
坐落在南沙中心区域的九王庙村是《村规民约》的试点,是当地富裕农村的典型代表。近日,记者在采访时了解到,该村延续着一个约定俗成的规矩:碰到某些关系着大家切身利益的大事,就由村长召集村民开会,共同研究制定约束性办法,经举手表决订立《村民公约》。
“虽然村民们法律素养偏低,但是传统意识很强的他们对《村民公约》中的‘条条’却记得特清楚,譬如外嫁女依然可享受福利分配、本村青年考取本科一次性奖励千元等条款一直执行得很好。”南沙区委政法委综治办负责人说,何不把治安维稳的规定,融入村规民约,使守法、维稳、保平安成为村民自觉的行动呢?于是,九王庙村成为第一个试点村。
记者看到,不得非正常上访、越级上访或参与群体性事件,不得经村、街和区三级信访复查、复核后,仍继续缠访、闹访;不得煽动、串联、胁迫,以财务诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财等被写进了《村民公约》。《村民公约》还对举报、有效制止严重违反规定或有见义勇为行为的村民给予奖励,而对违反公约的村民,可根据情节的严重性作出扣减、取消村集体福利分配。
“一些严重的问题可以根据法律法规、譬如治安管理处罚法等进行处理。但是对于一些影响基层稳定的‘小火苗’,取消福利分配一类的处罚还是可以对村民起到一定约束作用的。”黄锡坤说。当然,各村的《村民公约》也在细节上略有不同,这得根据各村实际拟定。
“我们对奖励和处罚都需公示。实行之初,确实也遇到一些不理解和不支持。”黄锡坤告诉记者,譬如有村民晚上喝醉了,非说酒瓶中奖要跟老板多要一瓶,双方僵持中引发了口角。被公示后该村民就来找黄锡坤。“这么点小事也拿出来说,多不好意思啊,太不给面子了。”来人颇有情绪,但是《村民公约》里头写得明明白白,也不好再说什么。 “现在,村民们都以违反《村民公约》为耻,生怕被公示。”黄锡坤告诉记者,去年公示批评的有四人,今年还没有发生一例,但是奖金却已经下发两笔了。