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◎禅高快速路在实施进度上呈现热火朝天与悄无声息两种截然不同的状态,连接禅城和南海段工程已全线动工,而南海到高明段工程却连工程可行性报告都未正式出台。
◎高明“十一五”期间总共投入75亿元用于区内交通建设,但在向东融入广佛核心区的区外交通上,却处处受制于行政区域管辖,只能指望佛山从中协调。
◎佛山要解决区域内“组团式城市”之间的交通瓶颈问题,禅高快速路是一个很好的抓手。如果两段工程无法同时通车,工程效果将大打折扣。
说到佛山,外界可能首先想到南海、顺德、三水,再想到中心城区禅城,较少有人知道还有一个高明。作为佛山唯一一个同时未跟广州及禅城接壤的区,高明在广佛同城中的区位相对边缘。
时空的阻隔,只能靠发展交通来弥补。然而,直至今日,高明到广州70多公里路程和到禅城直线距离不到30公里竟然同样需要1个小时,为此该区从2009年开始就向佛山极力提议修建一条不在自己区内的道路——禅高快速路,以结束其与佛山中心城区没有快速路连接的历史。
目前,禅高快速路确定分两段建设,其中连接两大强区禅城和南海段工程已全线动工,而南海到后发地区高明段工程(樵高路快速化改造)却连工程可行性报告都未正式出台。为何会有如此大的差距?
短板的短板高明是佛山短板,交通是高明短板
禅高快速路东起佛山一环西路西至高明大桥,路线总长约25.8公里,全程位于南海区西樵镇和禅城区南庄镇境内。该项目2009年6月由高明区向佛山市正式提出,2010年7月完成工程预可行性研究,明确分两段建设——禅城到南海段及南海西樵到高明段。目前,该项目禅城到南海段的魁奇路西延工程、龙湾大桥和崇民路工程已经动工。其中,龙湾大桥已完成38%工程量,投资已完成33%。
为什么高明区要向佛山市提议修建一条完全不在自己区内的道路?记者了解到,当中既有区位的原因,也有历史的原因。高明区政府副秘书长管雪介绍说,高明在地理位置上孤悬于西江西岸,西江天堑便是其与南海、顺德、三水的天然分界线,正是受制于此,高明埋下交通欠账和发展欠账。“当1991年高明大桥建成,高明与佛山腹地有了第一条陆路连接时,一江之隔的南海、顺德得益于与广州的道路连接,早在1980年代中期便成为‘广东四小虎’。”管雪说,高明边缘化从那个时候就开始了,到2006年11月佛山一环全线贯通时,这种边缘化更加明显。据介绍,佛山一环是该市第一条绕城快速通道,圈起了禅城、南海、顺德,也带过了三水,但时至今日仍独独缺少了高明。由此,高明一直以来不乏“高明是佛山的短板,交通是短板的短板”的说法。
折衷再折衷从一环西延线到禅高快速
如果说此前高明交通欠账是由自然和历史原因造成的,那么此后的制约效应更多来自人为因素。据了解,高明“十一五”期间总共投入75亿元用于区内交通建设,但在向东融入广佛核心区的区外交通上,却处处受制于行政区域管辖——东出高明大桥便进入南海、顺德境内,空有道路通畅愿望却并没有主导权,只能指望佛山从中协调。
南方日报记者采访了解到,早在2007年5月,该区鉴于自身路网与佛山一环未连接,提出了建设佛山一环西延线的折衷方案,获佛山市政府采纳并表态早日动工。
据介绍,该区属意的一环西延线方案是从其境内的西江新城跨西江、顺德水道直线接驳一环南庄段,如果实施将意味着该区多出一条新的东向大动脉。然而梦想并未照进现实,从那时至今,该方案虽然几次传出动工消息,但都被证实是光打雷不下雨。而到了今年出台的《佛山“十二五”交通发展规划》中,该方案只剩下了一期工程龙湾大桥至一环西线段,这也是禅高快速路中的一段。“从这个角度,禅高快速路可以说是一环西延线在当下的折衷工程。”高明区环运局交通建设科科长罗作明说。
然而,就是这一折衷工程,在实施进度上却呈现热火朝天与悄无声息两种截然不同的状态。记者了解到,连接两大强区禅城和南海段工程已全线动工,而南海到后发地区高明段工程(樵高路快速化改造)却连工程可行性报告都未正式出台。
协调复协调征求意见环节耗时15个月
那么,同一项目为何工程进度差异如此之大?佛山市交通运输局相关负责人对此的答复是,禅城到南海段新建工程多、工程量大、施工难度高,因此先动工,待到一定的时间节点再启动樵高路快速化改造。一定的时间节点是什么时候?该负责人表示尚无明确时间表。
罗作明则认为,樵高路全程位于南海区西樵镇境内,工程完不成的重要原因是西樵镇对线路节点设置有不同意见。这种说法得到西樵镇党委委员冼留胜的证实。他表示,就樵高路快速化改造,佛山市有关部门已3次向西樵发函征求意见,西樵方面每次都是支持的,只是在具体工程问题上提出了修改意见。“第三稿意见一个半月前就回复了,提出在听音湖路段增加下沉隧道的建议。”他说,这就涉及重新修改方案和追加投资的问题,可能会拖延一些时间。记者在西樵镇同佛山市有关部门的函件往来中留意到,第一稿意见与第三稿意见约间隔了15个月的时间。
为何会在这一环节耗时这么久?冼留胜表示,发函方是佛山有关部门,西樵方面只是据此进行回复。但他同时认为,樵高路快速化的投资额已从原先的4.2亿追加到7.6亿,慎重一点是很正常的。不管出于什么原因,樵高路快速化改造工程可行性报告至今未正式出台是不争的事实。而在工程可行性报告完成后,还须完成环评、征地拆迁等工作后才能动工建设。高明方面担心,会否出现禅城到南海段工程已完工通车、而樵高路快速化改造依然静悄悄的局面?
“如果出现这种局面,禅高快速路的效果就将大打折扣。”佛山市委党校科研处主任赵起超认为,佛山要解决区域内“组团式城市”之间的交通瓶颈问题,禅高快速路是一个很好的抓手,它对于西江组团与其他组团间的快速连接将起到非常重要的作用。从这个角度,该项目进度悬殊所体现出来的不仅仅是工程管理问题,更是区域协调问题,二者都需要佛山市级层面进行统筹,“最好的结果是两段工程同时实现通车。”
省社科院研究员丁力也认为,高明经济之所以落后于其他四区,一个重要的障碍就是区位和交通劣势,“无论是实现区域均衡发展还是推进广佛一体化,都不能忘了‘穷兄弟’,佛山应在交通基础设施上对高明给予一定的倾斜。”