□本报记者申东

　　宁夏回族自治区银川市区500多个居民小区，成立业主委员会的只有160多个，仅占总数的30%。这其中，能够正常且理性、依法开展工作的业委会，则只有五六十个。比例如此之低，正是小区业主合法权益得不到保障的一个重要原因。

　　据分析，业委会难成立的原因，主要包括业主参与意识不强、业主大会投票人数不足以及部分物业公司阻挠等。

　　“业委会成立难，运作更难。”市物业办副主任李威透露：“业委会都面临着经费难以解决、办公场所紧张、人员难以固定等实际困难。”尤其是自主权的缺失，令维护业主与物业公司双方利益的业委会，丧失生存空间而身处劣势，往往两头受气。

　　另外，业主法律意识淡薄也是一个重要原因。北苑小区业委会主任朱爱农说，当问题涉及自身利益时，很多业主会积极参与，但对于公共利益事件，业主的参与率非常低，不足以产生应有的效果。而那个时候，业主们的权益可能已经被剥夺了。

　　业委会运行难，主要还是暴露了其监督、监管机制的不健全。业委会的直接监督主体应该是全体业主，但由于业主是松散的，因此很难由全体业主进行监督。根据2010年实施的《业主大会和业主委员会指导规则》，可以选出居民代表，在一定期限范围内代替业主行使权利。这样，居民代表就可以代替全体业主对业委会进行监督。

　　目前业主所反映的“业委会成立难”凸显了两个问题，一是业主自身对于法律法规不了解，二是街道办在业委会成立过程中采取截然不同的方法，一些街道办大包大揽，规定所有的选举细则，另一些街道办则当甩手掌柜，对业委会成立一事概不过问。这两种方式都不妥当。

　　如何破解这一难题？相关人士表示，街道办在业委会成立过程中处于指导地位，但指导不等于领导。业主委员会是业主自治机构，不具有行政色彩，因此需要街道办行使一定的行政职能进行政策引导和关系协调；但业委会同时也有一定的自治权限，只要选举办法、选举程序是合法的，街道办就应该予以支持。