□余东明王家梁高忠祥

　　包某是山东省宁津县某村村委会委员，今年7月的一天晚上，他在村委会办公楼值班时被入室行窃的李某殴打致伤，后被评定为十级伤残。

　　住院治疗期间，包某共花费1.1万余元，除村委会垫付3000元外，其余治疗费用全部自行负担。因为包某的伤病不属疾病范围，县新农合基金不予报销。虽然李某被抓获归案，但他没有赔偿能力，家人又不愿代他赔偿。

　　包某认为自己是因公致残，便向县劳动保障部门提出工伤认定申请，但劳动保障部门审查后，却认定包某的情形不构成工伤。理由是今年实施的新《工伤保险条例》第十八条规定，提出工伤认定申请应当提交“与用人单位存在劳动关系(包括事实劳动关系)的证明材料”。所以，认定工伤的前提是必须存在劳动关系。而根据2010年修订的村民委员会组织法规定，村委会是基层群众性自治组织，村委会委员是由村民直接选举产生，并根据工作情况，给予适当补贴。为此，劳动保障部门给出结论，村委会委员并不是从村集体领取工资或者报酬，其与村委会、村集体之间既非劳动关系，又非个体雇佣关系，在我国目前法律法规之下，村干部因村里公事受伤难以认定为工伤。

　　申请工伤认定无果，包某又向法院起诉村委会要求享受工伤待遇并赔付经济损失。但法院依据同样的规定驳回了包某的请求。包某无奈来到县检察院提起申诉。

　　负责民行案件的检察官审查后，根据去年7月1日实施的侵权责任法第二十三条“因防止、制止他人民事权益被侵害而使自己受到损害的，由侵权人承担责任。侵权人逃逸或者无力承担责任，被侵权人请求补偿的，受益人应当给予适当补偿”的规定，认为包某因公受伤虽不能认定工伤，享受工伤赔偿待遇，但其夜间在村委会值班为保护村集体财产受伤，集体受益，村委会代表的集体经济组织作为受益人，在侵权人李某无力赔偿的情况下应当对包某的损失给予合理补偿。

　　宁津县法院接受检察建议再审此案的同时，协调村委会与包某达成了补偿协议：由村委会一次性补偿包某医疗费、护理费、交通费、残疾赔偿金等共计1.5万元。