|
||||
新华社北京11月12日电亚太经合组织(APEC)檀香山会议期间,美国积极推动在会议框架外开展所谓“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”(TPP)的谈判。尽管TPP不是APEC的正式议题,但由于美国的高调,TPP颇有一些“喧宾夺主”的效果。
美国态度积极意欲“一石三鸟”
TPP谈判最初由智利、新加坡、新西兰、文莱四个环太平洋国家于2005年6月发起。由于发起国经济总量较小,TPP最初并没有在亚太地区引起太多关注。直到美国在2009年年底高调宣布加入TPP谈判,这一多边贸易谈判才引来各方瞩目。目前除这五国外,还有澳大利亚、秘鲁、越南、马来西亚等参与其中。
美国积极推动TPP的发展和扩大,首先是为了提升美国在亚太地区的主导权。美国国务卿希拉里·克林顿曾明确表示,把推动TPP作为美国重返亚洲战略的重点。美国试图以TPP为突破口,建立以其为主导的横跨太平洋的亚太经济合作体系,并由此建立美国主导的“亚太自贸区”,进而赢得全球的战略优势。
其次,美国希望借此制定新的国际贸易规则。与过去的经济合作协议不同,TPP增加了“战略合作”内容,这些内容更有助美国推行有利于自己的贸易标准。因此,TPP被认为是美国在WTO之外推动自由贸易的新途径。
第三,美国希望借此促进出口,挽救美国低迷的就业市场。美国对建立TPP态度积极,与国际金融危机后美国出口大幅滑坡、失业率持续走高有关。美国政府希望通过加强与亚太的贸易,实现其5年之内出口翻番、创造200万个就业机会的政策目标。
各方分歧较大谈判困难重重
在美国的推动下,TPP谈判在一年半多时间里已进行了9轮,取得了一定进展。但是,由于在一些敏感领域分歧较大,谈判进展不顺,势头较前有所下降,短期内难以取得实质性进展。谈判面临的难题,既包括协议结构方面的问题,也包括纺织品、农产品、知识产权保护等一系列敏感棘手的问题。
日本政府11日表示了加入TPP谈判的意愿。尽管如此,日本国内此前就是否加入这一谈判交锋激烈。有专家分析,日本政府未来在此问题上的态度可能出现反复。
英国《金融时报》称,从参与TPP谈判的主体来看,有关国家实力参差不齐,且TPP涵盖范围甚广,相关谈判过程不会一帆风顺,具体落实也困难重重。在本次APEC会议上,美方可能只会重申一些原则问题,TPP前景有赖于有关国家是否愿意采取后续行动。
不少亚太经济人士认为,贸易自由化虽有助于区域经济发展,但自贸协定应考虑本地区实际和各成员承受力,防止过高的自由化标准将发展中经济体排除在区域合作机制之外。亚洲地区的经济具有差异性和多样性,应该尊重这种差异性和多样性,循序渐进地推进亚太地区经济一体化进程。