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其人琪言
耀琪
亚运会距今一年了,如今的亚运城热闹不再。由于交通饮食不便,大多数偏远位置的场馆闲置。曾经辉煌的综合馆,如今却如遗迹一般静静地黯淡于郊野,不免令人遗憾,为什么投入巨大的公共设施真成了鸡肋一般的遗产呢?
对于这样的尴尬,其实在建造亚运场馆之前,当局大体都能预料到。用规划语言来说,作为广州一片非常宝贵的待开发区域,亚运城周边就是着眼将来的,今天留白是为明天蓝图准备的,这叫规划导向型开发。至于导到什么时候,附近才会形成人口规模,有成熟的配套,成为安居乐业的地方,这或许是遥远的事情。亚运场馆的困境,就是这种规划思维的副产品,也是最能检验政府规划成败的样本。
国际大型赛事都要征用和新建许多场馆,但赛事结束后,如果这个城市本身就不是国际化比赛型都市,肯定会导致许多场馆的闲置,因为本地市场需求并没这么大。尤其是一些专业场馆,很难改造成其他商业用途,却又占据了土地资源,并持续消耗财政补贴,自然会成为城市开支的“陷阱”。这个普遍性难题落到广州本地,又叠加上新城区发展的不可控性,自然会无限延长场馆的回报期。
按经济学原理,城市里只要有足够的生意可做,市场中的人越多,市场的规模越大,就越能节约交易成本。对广袤的空白地区来说,“移居”比宜居更优先。如果这里不是一个城市,那么所有和城市有关的商业、娱乐和体育,都不会在这里发生。“城市之所以吸引人,原因是它能吸引人”。要让普通市民经常长途跋涉去看演出,当然是不现实的;相应地,大型商演宁愿在天河排队举办而不会自动“去城市化”。
除了地域原因,机制也是很重要的。民企、外企不愿参与运营亚运遗产,可能是因为这些遗产难以形成长久的盈利模式。近年我国出现了公用事业市场化和民营化的潮流,就像TOT(转让-运营-转让)、BOT(建设-运营-转让)、BOO(建设-拥有-运营)之类。当然,独家会形成垄断,要由政府形成监管机制,控制其价格和服务质量。但目前我们这方面的管理经验仍然有限,缺乏国际眼光,以至于许多很好资源都处于沉睡中,甚至变成了卖东西的场所。
耀琪