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《联合国气候变化框架公约》(简称《公约》)第17次缔约方会议暨《京都议定书》(简称《议定书》)第7次缔约方会议当地时间28日在南非海滨城市德班开幕。来自约200个国家和地区的官员、专家学者以及非政府组织成员参会。本次大会计划持续12天,共分两个阶段,从11月28日至12月5日是小组谈判阶段,12月6日至9日是高级别会议阶段。
《公约》秘书处执行秘书克里斯蒂娜·菲格雷斯说,延续《议定书》、维护应对气候变化“双轨”机制是本次大会的一个艰巨使命。代表发展中国家立场的中国、印度、巴西和南非强调,《议定书》是联合国气候变化谈判的基石,明确第二承诺期是德班会议的优先任务。
成败关键在发达国家
中国气候谈判首席代表苏伟接受中新社记者专访时表示,谈判中各方会有一番较量,但预期较为务实,关键还是要看发达国家的政治意愿。
《京都议定书》第二承诺期是德班会议谈判的核心议题之一。苏伟强调,第二承诺期必须坚持,这不仅关系到发展中国家的发展权益和切身利益,也关系到现有的气候变化国际制度能否延续。他同时指出,德班会议能否取得成果,“关键在于发达国家能否承担其减排义务,并为发展中国家提供充足的资金、技术和能力建设支持”。
恐难以达成实质协议
1997年通过的《京都议定书》是首个规定了发达国家量化减排指标的有法律约束力的国际协议,其第一承诺期将在2012年底到期。少数发达国家已表明不支持第二承诺期,因此是否有第二承诺期目前存在疑问。
发展中国家还要求发达国家履行有关的援助承诺。在此前的联合国气候大会上,发达国家承诺在2010年至2012年间提供300亿美元的应对气候变化快速启动资金,承诺到2020年向发展中国家提供的相关援助资金达到每年1000亿美元,但它们都远没有落实。
2012年后各国之间就温室气体减排问题将作何安排,将成为此次德班会议的焦点。记者从采访中感受到,业内目前对此普遍持悲观态度,认为在欧债危机、北非动荡等局势下,气候变化会议已经变得不再迫切,因此此次会议恐难达成实质协议。 (综合新华社电)
-延伸阅读
德班气候大会
拯救人类的最后机会
从哥本哈根到坎昆,应对气候变化,践行低碳发展已经成为全球关注焦点和世界各国共识。然而,发达国家的责任缺失、迟疑消极,南北阵营的意见不一,使得哥本哈根黯然落幕,坎昆再次陷入迷局猜想。在《京都议定书》即将到期的时候,德班成为了“拯救人类的最后机会”。
作为人类历史上第一个限制温室气体排放的国际法律文件,《京都议定书》第一承诺期将于2012年到期。如何迅速形成一份规范第二承诺期的国际法律协议,以续签《京都议定书》,确保实现“本世纪末将气温升高控制在2℃”的全球目标成为当务之急。德班的意义不仅关系到全球气候变暖是否陷入失序困境,而且深远地影响人类生存和发展的可持续性。但是,目前对于其前景的预测,普遍以担忧和怀疑为主。
长期以来,发达国家提出的2020年中期减排目标与发展中国家普遍要求的减排40%的目标相距甚远。同时,发达国家向发展中国家承诺的资金和技术援助也缺乏保障机制,难以落实。这些都为南非德班蒙上了一层阴影。
在美国自然资源保护委员会气候变化与能源高级顾问杨富强看来,按照目前的发展态势,发达国家很难承诺较高的减排目标。“万一《京都议定书》被抛弃,将会有两个负面影响:一是很难要求发达国家带头承诺较高的减排目标,再形成一个具有法律约束力的文件也很困难。”
甚至有学家提出3种德班气候变化大会失败后的备选方案,以挽救可能出现的全球温室气体排放的失控局面,在疑惧中寻找希望。