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国企改革未来之路在何方?国务院国有资产委员会副主任邵宁在“2011中国企业领袖年会”上透露,国有经济结构调整将使国企向两个方向集中,未来会逐渐形成两种不同类型国企:公益型国企和竞争型国企。其中公益型国企“在中央层面包括如石油石化、电网、通信服务等领域的企业,而在地方包括供水、供气、公共交通等方面的企业”。(12月12日《新京报》)
谈到石油石化、电网等垄断行业改革,有些人提出应当破除这些经营领域的垄断。其实,石油石化、电网与铁路等属于自然垄断性行业,一般都应由国家垄断经营。这首先是因为这些行业关涉到国家的战略利益,只有这些行业掌握在国家手中,才会有利于确保国家战略与整体经济社会运行安全;其次,这些行业建设与经营投资规模极为巨大,并不是一般私人资本所能够承担得起的;另外,如果这些行业掌握在私人资本手中,同样可能由少数几家大型企业垄断,这样也就可能会出现少数几家大型企业利用垄断地位高价销售产品现象,而由于缺乏来自政府部门的直接制约,所以实际上更可能严重损害工商业发展与民生。
不过,由国有资本垄断经营,相关国企同样会利用垄断地位谋求高价、与民争利,这理当及时纠正与遏止。这首先是因为对自然垄断行业实行国家垄断经营,其原本初衷是为了确保国家战略安全,而并不是为了从中谋取利益;其次,相关垄断企业既然由国家投资也即纳税人缴纳的税款投资建设,属于国有企业性质,同时又被特许享受垄断经营特权,那就应当承担起必要的社会责任,而不能像其他竞争性企业与私人资本一样单纯谋求利润最大化。
另外,石油石化与电力等相关商品价格与工农业生产以及民众切身利益密切相关,如果相关垄断企业利用垄断地位谋求高价、与民争利,势必会推高企业经营成本、加重民众经济负担,从而起到阻碍经济获得更大发展与损害民生的破坏性作用。
既要对石油石化与电网等自然垄断性行业实行国家垄断经营,同时又要避免相关国企利用垄断经营地位谋求高价、与民争利,显然只能像国资委副主任邵宁所透露的,将这些国有垄断企业向着公益型国企方向改革,最终将其定位为公益型国企。而公益型国企的基本特征之一就是经营以不赢利为原则,相关商品与服务价格按照经营成本制订。
实际上行业实行充分竞争所能取得的最大成效之一,也就是相关商品与服务价格能够最大程度地接近于企业经营成本,所以,只要石油石化与电网等垄断企业真正能够向着公益型国企方向改革,并最终实现按照不赢利原则制订商品与服务价格,也就可以在实际上达到实行行业充分竞争所能达到的成效,并惠及工农业生产与经济发展以及民生,同时又有利于减少因为对这些行业实行垄断经营可能招致的社会批评。
而国有垄断企业要能真正向着公益型企业转型,并最终实现按照经营成本制订商品与服务价格,最为重要的是要如国资委副主任邵宁所指出的提高该类企业的经营透明度,如加强对于国有垄断企业的成本监审,引入独立的第三方对企业成本核算进行审计,并在此基础上由政府部门按照企业真实成本数据、根据不赢利原则确定相关商品与服务价格,并召开价格听证会,引入民众对于垄断商品与服务价格制订与调整的监督。如此强化独立审计、政府监管与民众监督,对国有垄断企业定价行为形成有力的监督与制约,国有垄断企业才可能真正成为名副其实的公益型国企,才能防范当前业已存在的部分国企利用垄断地位损害公众利益现象继续出现。魏文彪(江西媒体从业者)