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创造公共服务改革的滨海样板
——天津市滨海新区全面实施“十大改革”调查报告·【加快社会管理创新和公共服务改革(之二)】
实施公共服务改革,通过对教育、文化、民政、食品药品监管领域的机制体制创新和科学体系建立,使公共事业在更高的层次、更广的范围实现系统化提升。让公共资源实现合理配置,公共服务实现均等化。各类教育均衡协调发展,人人享受优质教育,实现教育均等化。健全有效的公共文化服务体系,完整的文化产业体系,统一、开放、竞争、有序的文化市场体系。以文化体制改革,带动文化事业发展,以文化事业发展惠及民生,实现文化大发展大繁荣。通过民政事业改革,在促进社会公平、增进社会和谐中,实现民政公共服务均等化。建立责任明确、制度健全、运转高效、风险可控的食品药品安全监管体系,通过体系建设,系统防范食品药品安全隐患,确保食品药品安全。公共服务改革将促进新区发展成果最大限度惠及民生,提高居民的幸福指数。
“十大改革”把改革的重点从经济领域扩展到文化、教育、民政和食品安全等公共服务领域,滨海新区力求通过体制机制的改革与创新,加快相关领域事业的发展,提升服务群众的能力和水平。
深化文化体制改革推动文化大发展大繁荣
打好攻坚战,文化建设是重要组成部分;争当排头兵,文化改革发展繁荣是基本要求。
滨海新区文化建设,以公共文化设施建设为重点,推动滨海文化艺术中心、滨海传媒大厦等一批综合性、有特色的文化工程加快开工;文化馆、图书馆、影剧院等文化设施的功能将得到提升;街镇文体活动中心、居村书屋、文化室等基层文化阵地将全面达标,每个街镇社区综合服务中心中不少于1000平方米、每个居民社区服务站不少于200平方米用于文体设施。硬件设施提升改造和扩大,成为新区文化发展繁荣的载体。
滨海新区文化建设,以保障群众文化权益为基本原则,追求文化惠民能力的显著提升。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求,文化信息资源共享工程、市民文化素质提升工程、“2191”公益电影放映工程,一批重点惠民工程将深入实施,博物馆、美术馆、纪念馆、图书馆、档案馆将免费向社会开放。群众文化表演团队活动、民俗特色花会将得到鼓励,广场文化、社区文化、企业文化将蓬勃发展。大沽炮台、北洋水师大沽船坞、北塘炮台群等遗址将得到保护和开发利用,汉沽飞镲、大沽龙灯等非物质文化遗产将得到传承。以滨海新区国际艺术节、中国动漫论坛、国际版画展交会、中国(天津)滨海国际创意设计展交会等为依托,新区文化会展和国际文化交流活动,将成为体现新区特色的高端文化品牌。
滨海新区文化建设,以推动社会主义核心价值体系在新区的践行为根本目的。以群众思想道德素质显著提升为首要目标。在文化自觉的基础上增强文化自信,激励文化自强,建设文化强区。
文化强区的一个重要标志,是文化产业成为新区支柱产业。以国家级文化产业示范园区为龙头,以滨海国家科技创意创业产业园、滨海国家影视网络产业园、中国滨海旅游产业园、滨海国家动漫产业综合示范园、滨海国家广告产业园等专业聚集园为基础,新区将构建“一区多园”文化产业发展格局。以大沽炮台主题公园、航母主题公园、北塘古镇、极地海洋馆等为依托,新区旅游资源也将实现资本化与产业化。
“十二五”期间,新区将建成1个综合型文化产业园区,15个以上专业型文化产业园区,培育2-3家上市文化公司、30家左右资产过10亿元的骨干文化企业、10个以上国内外具有吸引力和影响力的名牌文化产品。随着国家数字出版基地、智慧山文化产业基地、中国智造创意产业园、立体数字工程等一批重大文化产业项目的建设,新区将成为文化创新的重要策源地、文化创意精品的研发制作基地,文化产品的展示与集散地,文化产业竞争力显著提升。
争创文化大发展大繁荣排头兵,必须依托一个能够覆盖全区、内容新颖、技术先进的现代传播体系。新区将在文化体制改革中,以改革为机遇和动力,加快天津滨海广播电视台整合进度,建设数字广播频率和高清电视频道。提高《滨海时报》的引导能力和水平,办成有较大影响力和竞争力的强势媒体;做实做好新兴媒体,大力发展网络电视和手机电视,做大做强先锋文化传媒、先锋滨海影视、滨海时报文化传媒,促进天津人民出版社滨海新区出版中心建设,使新区文化传播能力显著提升。
滨海新区的文化体制改革,将从文化管理体制改革入手,实现从办文化向管文化的模式转换。推进文化事业单位整合,做好经营性事业单位的转企改制工作,深化公益性事业单位内部改革。探索民办公助、政府采购、项目补贴、以奖代补等新办法,进一步增强公益性文化事业单位的服务能力与创新活力。积极引导、鼓励社会力量以多种形式参与公共文化服务。积极完善滨海新区文化建设的法规政策体系。推进文化市场管理体制机制改革,提高管理能力和水平。创新文化发展投融资体制机制。加大公共财政对文化事业的投入力度,建立稳定的投入增长机制,确保文化发展专项资金投入力度,确保全区每年安排用于文化产业引导资金不少于5亿元。推进国有资本注资引导的文化产业投资基金的设立和发展,鼓励各类担保投资公司进入文化产业领域,推动有条件、有实力的公司实现IPO上市,满足文化产业发展的资金需求。
深化文化体制改革,把社会主义核心价值体系,作为构建全区共同价值取向的核心,增强文化软实力,建成富有开发开放特色、充满创新活力和独特魅力的文化强区。为“十大战役”和“十大改革”提供文化支撑。
深化教育体制改革打造示范性教育模式
百年大计,教育为先。滨海新区教育体制改革,以优先发展教育为主要原则,在统筹教育资源,增加教育投入,提升教学水平,创新体制机制,构建终身教育体系等方面,提出了改革措施。
优先发展教育。新区优先保障并不断加大教育经费投入,落实教育经费投入增长。保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长,并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长,从硬件投入和硬标准的达标上走在前列。
在基础教育领域新建一批中小学、幼儿园。建设塘沽的水域未来城学校、汉沽的东滨街小学、大港的新建油区小学等8所义务教育阶段学校。新建和改扩建7所幼儿园,扶持规范民办幼儿园,着力解决“入园难”问题。
促进基础教育均衡发展。新区政府仅在2010年就投安排专项资金,用于义务教育学校现代化达标。筹资近4亿元用于改善办学条件,学校间、城乡间、区域间的差距在逐渐缩小。对各学校的硬件设备、校舍、操场等进行全面改造和维修。目前在滨海新区148所义务教育学校中,已有133所学校实现义务教育学校现代化标准建设,达标率为89.86%。到2012年,滨海新区义务教育学校全部达到现代化建设标准。
实施“三名工程”,提升教育水平。新区计划用3-5年时间,累计投入2000多万元,从中小学、职业学校在职的校长和教师中,遴选20名中青年校长和100名中青年骨干教师培养成为“滨海新区教坛名家”;遴选300名青年教师(每年100名)培养成为“滨海新区教坛新秀”;遴选300名教师(每年100名)培养成为“滨海新区教坛能手”。通过培训形成三支高水平的骨干教师队伍和校长队伍,带动全区教育水平的提高。
与名校共同发展,实现新区居民家门口有“名校”。通过与天津一中、耀华中学、实验中学等本市名校开展校际协作,在教育教学、学校管理等各方面汲取名校经验,新区已有9所学校办学水平得到提升,并带动了周边学校发展。按照这一思路,新区还将直接引进南开中学、天津实验小学等学校,在保税区、中新天津生态城等功能区新建一批中小学,让在新区工作生活的家长们不必再“长途跋涉”给孩子找学校,真正实现孩子在家门口读名校。
坚持教育公益性原则,让外来工子女享受“同城化”优质教育。截至去年年底,新区义务教育学校共接受外来工子女就学2.7万余人,占全区义务教育阶段学生总数的25%,入学率达100%。同时在教育教学、评优奖励、考试竞赛、文体活动、加入团队组织以及教育收费等方面,做到外来工子女与本地学生一视同仁。新区教育局相关负责人说,今后,新区还将实施“外来工子女助学工程”,教育部门将与相关部门、社会爱心人士联合开展一些列关爱外来工子女学习和生活的活动,让他们在新区健康快乐地成长。
新区教育体制改革,从区域发展大局着眼,通过增加投入,提升硬件和软件两个水平,优化教育资源配置,实现优质均衡、科学公平的教育发展格局。
改革职业教育办学模式,探索建立“校中厂”、“厂中校”。在有条件的学校,尝试推行委托管理等办学模式的试点,鼓励行业、企业、社会专业机构和专家团队等参与公办学校办学,探索“建办分离”、“委托管理”、“购买服务”等管理新模式。通过职业教育模式的创新,有效发挥职业教育在支持产业发展中的人力资源保障作用,满足区域发展的需要。开展国际交流合作,设立国际通用职业资格认证机构,拓展与国内外知名大学、职业院校合作途径,定向培养行业企业急需的技能型、复合型人才。在新区各职业院校建设滨海新区紧缺型职业人才培训基地。
办学模式创新,多渠道培养技能型人才,探索职业教育发展的“滨海模式”,为我国技能型、复合型人才教育培养,提供了经验和示范。
在教育的体制机制创新上,大胆突破,建立教育督导新模式。区政府设立教育督导室,独立于教育局之外,负责组织开展学前教育、义务教育、高中阶段和职业教育督导检查,构建有新区特点的“分类督导、双向评价”的评估模式。遵循教育规律,对不同特点的学校实行客观评价,分类提升,打破单一升学率导向,科学评估学校教学质量和水平,保障学生全面发展。
构建终身教育体系,争创全国社区教育工作示范区。构建以社区院校为依托的社区教育网络。推进社区学院、老年大学建设。建设市民远程学习服务系统和以“学习包”为核心的学习资源中心,实施终身学习社区网络建设计划。未来2-3年,区内60%以上的教育资源将免费向社区居民开放,各单位职工和社区居民年培训率达到50%以上,教育资源开放率和各单位及居民培训率每年增加2至3个百分点,实现全体市民人人皆学、时时可学、处处能学的全民学习目标。
今年,滨海新区教育局与中央广播电视大学、天津市广播电视大学合作建立了滨海新区社区学院。对各区、各管委会、乡镇社区三级社区教育机构的教学资源进行优化配置,有效开展技能型人才培养培训、农村实用人才培训、外来劳务人员培训、下岗职工培训等多种形式的教育活动。除兼具开放大学、老年大学等职能外,社区学院还将承担整合继续教育资源、实施外来工素质提升、规划建设国家数字化学习城区先行区、承接新区相关服务外包项目等工作。同时,学历教育、技能证书培训考核和下岗职工培训、招聘就业等工作也由社区学院完成。
将外来务工人员继续教育纳入新区社区教育体系。全国首个面向外来务工人员的数字化“学习超市”——“天津电大海燕数字化学习中心”启用2年时间,已有数千名居住在这里的外来务工青年通过网络学习英语、计算机、法律等知识和课程,学员还可以在专职老师的辅导下,通过网络进行补充学历教育,获得大学文凭。截至目前,该中心已培训外来务工人员1.8万余人次。在该中心学习了近一年的外来务工青年刘鑫对记者说,“学习中心为我们提供了一个求学的机会。”他特别珍惜这个难得的学习机会,因此中心也成了他工作之余经常光顾的地方。
今年,新区投入300万元实施“外来务工人员素质提升工程”,以蓝领公寓为中心,通过数字化学习平台,和“学分银行”的管理模式,为外来务工人员提供学历教育、技能培训、心理和法律咨询等服务,通过全国互认的学分学历管理新模式,完善终身教育体系建设。在新区的外来务工人员中,“攒学分”正成为一种新的时尚。
发展老年教育。新区每年投入50万元,用于老年教育事业。塘沽、汉沽、大港、开发区目前均建立了老年大学,提供了独立校舍,并建成计算机机房、书法绘画室等功能教室,各街镇也分别建立了老年教育活动场所。老年大学注册的学员人数已经达到10000余人,另有23000余人活跃在社区当中。共计开设计算机、摄影等十大教学类别、50余个学科的课程,教学规模达到400多个班教学。每年参加有组织的老年教育、文化娱乐活动的老年人达到10万余人,参与率达到老年人总数的30%以上。
构建终身教育体系,是新区建设学习型社会,学习型城区的重要组成部分。均等性、普惠性是原则;数字化、网络化是手段;适宜性、多样性是方式;通过科学的体系构建,实现建设学习型社会的目标。
通过深化教育体制改革,新区教育将逐步形成督导体制健全,教育保障有力,“三名工程”(名教师、名校长、名学校)扎实推进,办学形式多样,基础教育质量进一步提高,职业教育“政产学研”合作加强,各类教育均衡协调发展,终身教育体系形成,教育服务经济社会发展能力显著增强,为全市乃至全国的教育改革发展积累经验、提供示范。
深化民政事业改革实现民政公共服务均等化
建立适度普惠的社会福利制度,实现民政公共服务均等化,是构建和谐社会的基本要求,也是新区实现和谐社会首善区目标的基础工程之一。着力推进民政资源配置合理化,民政公共服务均等化,民政工作体制机制科学化,为争创全国社会管理创新示范区和建设和谐社会首善区提供有力支撑。这是滨海新区民政事业改革的总体目标。
加快完善普惠型福利制度建设。完善针对孤儿、城市“三无”老人和农村“五保”老人等特殊对象的福利制度建设,保障他们的生活水平与居民平均生活水平同步增长。按照“就高不就低”的原则,加快统一各区域之间、城乡之间老年人福利优待政策,实现城乡一体化。围绕高龄老年人、空巢老年人加快制定老龄津贴和居家养老服务补贴制度,改善老年人生活质量。通过制度的建立和完善,确保社会福利在经济发展的同时,均衡地提高水平,让社会人群共享发展成果。适度普惠的社会福利制度是个首创,体现着社会公平和社会进步。
推进养老服务体系建设,构建新区“964”养老服务格局。即全区老年人口中,96%的老年人享受居家养老(90%的老年人依托社区日间照料服务实施分散居家养老,6%的老年人在老年宜居社区集中居家养老),4%的老年人入住养老机构养老。开展养老服务体系规范化、标准化建设试点。实现城区老年日间照料服务中心(站)全覆盖。建设天津空港经济区养老、康复、医疗园区,中新天津生态城老年人宜居社区。提高国办养老机构服务能力,出台鼓励社会力量兴办养老机构的扶持政策,探索“公办民营”、“民办公助”等市场化养老服务运作模式。“十二五”新增养老床位4100张。加快农村敬老院资源整合和改造提升,初步建立具有滨海特色的社会化养老服务体系。
从完善体系和改进服务入手,推进老龄事业的发展和进步,体现了新区老年工作的积极作为和超前思维。
建立城乡一体化的社会救助体系。统一区域之间、城乡之间救助标准。针对低保边缘家庭和遭遇突发性、临时性较大困难的家庭,建立完善长效救助制度和临时救助制度。这项救助制度,同时惠及外来务工人员中的此类家庭;建设滨海新区流浪乞讨人员救助管理站,流浪未成年人在管理站将得到保护。
通过城乡一体化的救助制度、救助体系,保障所有社会成员共享社会发展成果,体现了“首善区”的标准,“首善区”追求。
深化监管体制改革创新食品药品监管模式
刘先生在一家饭馆就餐,点了一盒带有包装的成品酸奶饮用,饮用后感觉身体不适,就投诉到卫生监督部门。经过卫生监督部门调查分析,酸奶在饭馆不存在储存不当,便把相关情况反馈到工商部门,工商部门则调查供应酸奶的经销商是否存在储存不当或者销售的酸奶本身是否存在产品质量问题。如果问题出在酸奶质量问题上,工商部门则会将相关情况转送到质监部门,由质监部门在对酸奶生产厂家的生产情况进行调查和监管。在这一个部门转一个部门的过程中,容易产生部门与部门间协调难的问题,甚至出现推诿的现象。这就是“一盒酸奶多部门管”的问题。
“一盒酸奶多部门管”,是当前食品安全问题突出的一个缩影,反应出食品药品安全管理方面政出多门、监管缺失的现实。
滨海新区在食品药品监管体制改革中,将先行先试,探索食品药品监管新模式。新模式将把原先分散在多个部门的食品生产、流通和餐饮服务的安全监管工作整合在一起。在未来三年时间里,建立起食品药品安全委员会和四级食品药品安全监管网络,对食品和药品实行“全覆盖”、“网格化”监管模式。
建立食品药品安全委员会,即将滨海新区食品安全委员会调整为滨海新区食品药品安全委员会,将药品监管与食品监管职能合并,分析食品药品安全形势,研究和督促食品药品安全监管责任。同时,建立新区食品药品监督所,承担新区食品生产、流通、餐饮服务活动各环节监督检查、案件稽查和公共场所卫生监督职能。
食品、药品的监管需要科学权威的技术支撑,为此,新区将建立食品药品安全专家咨询委员会,为食品药品安全风险评估、预防和控制食品药品安全事故提供咨询和技术指导。同时建设食品药品安全数字化系统,依托滨海新区政府网站、天津国际生物联合研究院信息平台等既有资源,以门户网站和办公自动化系统为手段,实现日常办公、信息发布、数据共享、宣传教育数字化,实现行政审批、稽查执法、日常监管、应急指挥、质量安全追溯等自动化,进一步提高监管能力和监管效率。
建立新区、管委会、街(镇)、居(村)四级食品药品安全监管网络,新区食品药品监管部门承担全区食品药品安全监管责任,制定食品药品监管的相关办法和规定,组织协调、督查推动开展专项整治和重大案件处理等工作;各分局承担本辖区食品药品安全监管责任,对本辖区的食品药品安全负责;探索在街(镇)设立专职食品药品安全协管员;在居(村)聘请兼职食品药品安全信息员,实行“全覆盖”、“网格化”监管模式。新区食品药品监管局工作人员说,建立全新的监管模式,构建具有统一、高效的监管体制,将减少监管机构和监管环节,避免监管资源分散和职能交叉重叠,有效解决“多龙治水”协调难度大、监管空白、资源分散等问题。
食品药品监管新模式,改革的是体制,强化的是责任,构建的是体系,提供的是保障。这一模式将为全国食品药品监管体制改革提供经验和示范。
如何实现“以人为本”的要求?新区在开发开放中实施教育体制改革、文化体制改革,民政事业改革、食品药品监管改革,加强以民计民生为重点的社会建设,解决好包括流动人口在内的居民群众的住房、医疗、教育、文化等方面的基本需求,都是把以人为本作为基本遵循。
如何践行“执政为民”的理念?服务为先,寓管理于服务,是党的执政理念在新区社会管理、社会服务改革创新中的具体体现。新区通过公共服务领域各项改革,增强居民的归属感、安全感、幸福感和满意度。社会管理工作搞得好不好,公共服务的效果怎么样,以什么作为评判的标准?群众满意不满意正是新区社会管理创新和公共服务改革的出发点和落脚点。