|
||||
创造国企新优势拓展民企新空间
滨海新区全面实施“十大改革”调查报告·【加快国有企业改革和民营经济发展】
2011年,是“十二五”开局年,也是滨海新区落实综改新三年计划的启动年。“十大战役”深入推进,继续创造着滨海新区的新优势;“十大改革”全面推开,为“攻坚战”提供活力动力和体制机制保障。
以攻坚战为纲,“十大战役”为目的区域开发建设,给新区国有企业和民营经济发展创造了最佳机遇,提供了最好舞台。
新区国有企业不负众望,在基础设施建设、公共服务领域和区域开发开放等诸多方面发挥着支柱作用。新区民营企业围绕区域开发建设、支柱产业配套、科技创新服务三条主要路径积极跟进,竞相发展,对区域经济的繁荣发挥着有效的支撑作用。
滨海新区作为国家战略,承担着率先建立完善社会主义市场经济体制的重任。加快国企改革和民营经济发展,既要打造代表国家水平的市场主体,参与国际竞争,又要培育市场经济的活力因子,完善社会主义市场经济体系。滨海新区把加快国企改革和民营经济发展纳入“十大改革”,力求通过改革,培育一批具有活力、创造力和影响力的企业集群,率先形成国有企业顶天立地、民营企业铺天盖地的市场主体发展格局。
加快改革创造国企发展新优势
滨海新区的开发开放,国有企业始终是区域开发建设的先锋队和主力军,“十大战役”的各个战区,都是国有企业站在攻坚的正面战场,承担着攻坚克难的重任,创造着区域开发建设的“滨海速度”。他们在“十大战役”中壮大成长,成为实力雄厚的滨海力量。
借开发开放之势新区国企发展迅速
新区的国有企业按照主营业务大体分为四类:区域开发类、公益事业类、资本经营类和产业类企业。
区域开发类企业,在基础设施建设、农村城市化、公共服务等领域,发挥着保障作用;
公益事业类企业,始终坚持以公益性和社会效益为主,正着力提升服务水平;
资本经营类企业,正努力发挥资本经营、股权运作和创新金融产品的杠杆作用;
产业类企业,正着力壮大主业,增强研发水平,培育核心竞争力,力争在市场竞争中确立和保持领先地位。
在区域开发中做大
伴随着区域开发开放的步伐加快,建设力度的加大,滨海新区国有企业也实现了自身的壮大。
泰达控股是天津开发区的建设主力军。从1984年靠3亿多元贷款起步,如今泰达控股已发展成为拥有1600亿元资产的国企“航母”,成为滨海新区开发建设的主力军之一。
塘沽国投在实现多元化发展上取得了不俗的成绩。其授权管理和参与投资的60余家企业,涉及房地产开发、商贸、物流、旅游、酒店等众多行业。
现在,泰达控股、塘沽国投等企业的故事,正在转换为滨海故事。故事的模式没有太多区别,国有企业依然在区域开发中占据主导地位,依然在与区域的发展中实现自身的迅速增长。
滨海故事的载体是“十大战役”。滨海建投、泰达控股、天保控股、海泰控股等大型国有企业集团,积极投身“十大战役”,为各大战场聚集人气,吸附项目,成为滨海新区开发建设的先锋队和主力军。在向社会提供优质公共产品和服务、推进产业布局结构调整和发展方式转变、促进社会和谐稳定等方面,这些国有企业也发挥了重要的支柱、引领和示范作用。同时,这些国有企业自身也积累了雄厚的实力,保持着强劲的发展势头。
“十大战役”的每个“战场”,把盐碱荒滩变为黄金宝地,巨变的背后都能找到新区国有企业披荆斩棘的身影。投资建设基础设施、标准厂房和蓝白领公寓等配套设施及公共服务平台,新区国有企业在“十大战役”的“指挥部+管委会+平台公司”三位一体开发建设模式中,不仅作为建设方打通了融资渠道,加快了建设进度,而且还以其面向市场的灵活性提前介入到招商环节,保证了项目的进度、质量和效益。
滨海新区国有企业在“十大战役”中充当主力军的同时,也实现了自身的快速发展。以滨海建投为例,截至2010年底,该集团在“十大战役”中总投资额达到1280亿元,承建了包括道路交通、区域开发、环保产业、轨道交通项目共计68项。当年公司总资产实现同比增长60%,净资产同比增长108%,达到555亿元。
滨海建投是新区国有企业近年来加速发展的缩影。据统计,截至今年9月,新区国企资产总额6100亿元,同比增长12.7%;实现主营业务收入211亿元,同比增长36.4%;利润总额16亿元;资产负债率60.9%,比2010年同期降低2.8个百分点。一组数字勾勒出新区国企加速发展的上升曲线。
在区域发展中谋强
滨海新区加快国有企业的《指导意见》指出,从新区国有企业总体的规模、质量来看,仍与新区开发开放的要求还有一定的差距。
改革是国有企业做大做强的必经之路。滨海新区的国有企业,需要在改革中实现由区域开发建设主力向市场竞争主体的华丽转身。学界将这种转变的过程定义为“转型曲线”。
南开大学经济学博士任重表示,区域开发初期,国有企业与区域之间的互动关系主要体现为,国有企业为开发建设的主力军。开发建设终究有一定的周期,这个周期结束之后,就处于“转型曲线”的顶端了,要么继续发展,要么就走下坡路。越早意识到“转型曲线”,国有企业得到长足发展的机会就会更多。
国有企业是新区国民经济发展的重要支柱。滨海新区国企改革,着力的是打造与国家发展战略相适应的顶天立地的国企,参与国际竞争的国企;着眼的是率先调整产业结构,率先转变经济发展方式;瞄准的是“排头兵”标准。
新区推进国企改革发展的《指导意见》提出,将稳步推进国有资本调整和国有企业重组,发挥国有企业经济发展重要载体作用;进一步深化国有企业改革,增强国有企业发展活力;加强监管考核和风险防控,确保国有资产保值增值。
记者从滨海新区国资委了解到,新区国有企业改革将坚持国有资本有进有退,有所为,有所不为,继续发挥国有经济主导作用,鼓励和支持非公有制经济参与国有企业重组;坚持政府引导,市场化运作,充分调动企业积极性,遵循企业发展规律,发挥市场配置资源的基础性作用;坚持依法监管,严格程序,促进国有资产有序流动,防止国有资产流失,确保国有资产保值增值;坚持统筹规划,慎重决策,稳妥推进,维护企业正常的生产经营秩序,确保企业和社会和谐稳定。
根据滨海新区国有企业改革的《指导意见》,新区将通过3年左右的调整、改革和发展,使国有资产保值增值率和企业效益逐年提高;国有资本布局结构基本合理,经营性国有资本主要集中于重大基础设施、重要公共产品和公共服务以及先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业等基础产业、支柱产业及重点发展产业,为新区加快形成均衡合理的产业结构提供重要载体;基本形成全面覆盖、权责明确、分类监管、流转顺畅的国资监督、管理和运营体系;国有企业建立比较完善的现代企业制度,企业经营管理水平和自主创新能力显著提高,国有经济充满活力;拥有一支政治上靠得住,善于管理、敢于创新的企业家队伍;培育一批在国内外具有较强影响力和核心竞争力的大型企业集团,为滨海新区经济和社会发展提供有力保障。
借改革动力推动国企鱼跃龙门
滨海新区加快国有企业改革,将以加快推进开发开放、打好“十大战役”为中心,努力实现在推进国有资本调整和国有企业重组上有所突破,在深化国有企业体制机制改革上有所突破,在加强国有企业监管考核、风险防控上有所突破。使国有企业显著增强“鱼跃龙门”的实力。
在调整与重组上取得突破
在资本布局结构调整方面,促进国有资本向重大基础设施、重要公共产品和公共服务以及先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业集中。
滨海建投、泰达控股、天保控股、海泰控股等新区大型国企在资本布局结构调整方面可圈可点。
泰达控股旗下的“泰达环保”进入环保领域,投资建设的双港垃圾焚烧发电厂,成为电力行业利用新能源发电的“先行者”。
滨海建投在轻纺经济区建设的“四厂合一”项目,将污水处理、再生水生产、污泥干化、垃圾焚烧发电等项目串联成一条循环经济链条,让污水和垃圾变成支撑新区发展的新资源。
海泰担保旗下的“废旧轮胎变沥青”项目;天保控股旗下的空港汽车园;塘沽国投旗下的“金元宝”商业项目等,新区一批国企以率先跨入新兴产业和行业,在资本布局结构上率先调整,形成多战线、多元化发展的企业格局。
在国企重组方面,明确企业战略定位,大力推动跨区域、跨集团、跨层级整合重组,实施集团化发展战略,做优做强国有控股上市公司。
天保控股通过清算注销、股权转让等方式,主动退出一般性竞争领域并加快剥离非主业企业,有效盘活存量资产近2亿元,实现增值2682万元。
滨海公交集团于今年年初正式成立。按照“市场运作、政府支持”的运营管理模式,经营管理滨海新区公交线路运营,实现了新区公交资源的有效整合和合理配置,为百姓便捷出行,舒适乘车提供了保证。
新区今年推出的加快国企改革的《方案》提出,将进一步整合组建水务、燃气、医疗、商业、环保等领域的企业集团,探索公益性企业经营管理新模式。整合组建商业集团,为稳定物价、落实菜篮子、米袋子工程搭建平台。
专家认为,新区国有企业对公益性业务的整合,是一步好棋。中国企业研究院助理研究员张彪说,以滨海新区的体量来看,在这个领域甚至可以成长出很大的市场巨人。
在体制机制改革上取得突破
在国企体制机制改革方面,企业的股权多元化改革、法人治理结构、激励约束机制、资本运作和金融创新等方面,改革的实施《方案》都做了详尽的阐述,目标非常明确。
在“十大战役”中诞生的南港工业区开发有限公司,是区域开发建设的主力部队,在区域开发中公司的资本运作能力被发挥得淋漓尽致。建立了以土地为载体,“整理-出让-补偿”的投融资体制,拓展多种渠道,实现融资112.34亿元。
今后三年,滨海新区仍把做优做强国有控股上市公司作为重点,同时推动国有企业以公司制股份制为主要手段实现股权多元化。改制30户,改制面达到90%。重点推动3~5家企业上市,实现各大集团至少拥有1家上市公司,国有控股上市公司总数达到15家。
在企业监管与风险防控上取得突破
在国企监管考核与风险防控方面,改革将围绕监管考核和风险防控出台一系列举措。统一经营性国有资产监督管理;建立适合新区特点的经营业绩考核和薪酬管理体系;建立国有资本经营预算制度;强化企业内部管理;建立完善廉政建设的长效机制。
在加强风险防范方面,滨海建投与新区财政、土地管理部门共同制定的基础设施建设资金“借用管还”《方案》,在确保建设资金安全有效运行上,开全国城投类企业先河。
通过三年深入推进新区国企改革,使新区国有资产总量由现在的6千亿达到1万亿。
加快发展打造民营经济新环境
民营经济是我国构建社会主义市场经济体系的重要组成部分,也是新区国民经济发展的重要支撑。发展繁荣非公经济,既是国家战略,也是新区“十大改革”中大力推进的重要方面。
滨海新区从创建伊始,到上升为国家战略,伴随着我国改革开放的步伐一路走来,对外开放,改革创新,践行社会主义市场经济的根本要求等改革开放的新气象、新气质,在滨海新区都有着鲜明的体现。
伴随着对外开放的步伐,世界各地的企业云集滨海新区这块开放的热土,仅世界500强企业就有100余家扎根新区,圆他们的中国梦想。
对内对外的开放,使滨海新区还成为民营企业的创业乐园。根据新区的最新统计,民营企业33413家,个体工商户28654户,规模以上民营企业4523家,从业人员41.23万人,占全部规模以上企业从业人员的39.92%;在新区注册的千万元以上企业3535家,亿元以上的企业969家;民营企业集团达110家。在产业分布上,广泛分布于传统产业、新兴产业、现代服务业,是滨海新区经济发展的支撑力量。加快民营经济发展无疑能极大的提高滨海新区的经济活跃度和整体竞争力。
这次推出加快民营发展的改革《方案》,在政策支持方面,在培育、培养方面,在放开领域、放宽条件方面,新区推出了一系列的政策措施,重培育、重引导,让民营经济在滨海新区的发展既活跃繁荣,又巨人林立。
滨海新区区委副书记、区长宗国英表示,滨海新区大发展、大开发、大建设的宏大场面,为民营企业搭建广阔的“舞台”。滨海新区将从政策、服务保障、组织领导和舆论引导等方面全力支持民营经济在新区发展,支持民营企业与国有、外资企业同台竞技,互利共赢。
全面实施的“十大改革”中加快民营经济发展是一大亮点。实施《方案》提出了发展民营经济的“4+2”战略。
四大体系推动民营经济发展
“4+2”战略中的“4”,是健全四个支持民营经济发展的体系。一是健全民营经济政策支持体系,包括各部门出台相应的配套政策和措施、支持民营企业参与多领域发展;二是健全企业融资支持体系,包括拓宽民营企业的直接融资渠道、间接融资渠道、健全信用担保体系、建设信用信息管理体系;三是健全企业发展空间支持体系,包括促进民营企业集约发展、创新突破企业用地政策;四是健全民营经济公共服务体系,包括公共服务平台和中介服务体系建设。
这四大体系的健全,将使民营经济在发展中既有空间拓展,又有渠道拓展,也有体系支撑,是一个全方位、多触点的支持体系。这是一个基于滨海新区民营经济发展良好基础的支持体系。
建设政策支持体系
滨海新区通过建设政策支持体系,为民营企业发展提供了广阔空间。比如,融资支持、科技创新、节能减排、人才引进等一系列政策体系,据了解,滨海新区目前已有与支持民营企业相关的各类政策30多项,使民营经济的发展享受着政策的阳光。
在助推民营经济发展的渠道拓展上,滨海新区为民营企业一展身手开辟了诸多渠道。新区为民营企业与国有、外资企业提供了同等的发展机遇。在区域开发、能源供应、金融等领域民营企业形成了有力的补充。来自河北廊坊的的民企新奥集团通过与中石化、塘沽国投进行合资进军汽车加气领域,开新区民营企业进入能源领域的先河。
在促进民营经济发展的平台建设上,滨海新区搭建了广阔的平台。各类孵化器、公共服务平台,成为高科技民营企业成长壮大的沃土。据统计,目前新区已建成各类科技企业孵化器和生产力促进中心超过20家,仅滨海高新区入孵的科技型中小企业就超过2000家。
空间的拓展,渠道的拓展,平台的搭建,使滨海新区的民营经济发展在体系中壮大。特别是在新区支柱产业、新兴产业、现代服务业等领域,“蚂蚁成军”。
拓展民企发展空间
但是,随着滨海新区进入开发开放的新阶段,面对后工业危机时代全球化竞争的新形势,滨海新区作为国家开发开放的最前沿,要参与全球经济一体化的全新竞争。随着滨海新区上升为国家发展战略,肩负着率先建立完善的社会主义市场经济体制的重要使命,滨海新区的民营企业发展和非公经济繁荣,面临着新的要求和挑战。以往的优势或许不再成为优势,以往的基础或许仅仅是乘势而上的台阶,肩负使命,面向未来,滨海新区加快推进民营企业发展和非公经济繁荣任重道远,时不我待。
在健全民营经济政策支持体系方面,新区各相关职能部门将制定相应的支持配套措施,初步构建起涵盖财政、税收、工商、国土、科技、文教、卫生等多领域的经济政策支持体系。重点引导和支持民营企业发展战略性新兴产业、生产型服务业,鼓励和支持民营企业参与传统产业的结构调整和改造升级。
在健全企业融资支持体系方面,新区将依托投资基金公司、产权交易所、股权交易所等拓宽民营企业的直接融资渠道。积极推动民营企业发行集合债券,鼓励有发展潜力的民营企业上市。同时,新区还将鼓励金融机构扩大民营企业信贷规模,创新融资产品。支持融资租赁业务向民营企业倾斜。通过规范和壮大现有担保机构,服务民营企业。推进企业信息系统和个人征信系统建设,鼓励民营企业加入企业信用信息系统。
在健全企业发展空间支持体系方面,新区鼓励民营企业向产业园区集中,促进聚集发展;以新区重点大项目、大企业为龙头,支持民营企业延伸产业链,促进协同发展。并探索制定企业楼宇产权分割政策,开拓中小型民营经济的创新发展空间。
在健全民营经济公共服务体系方面,新区将通过构建各类服务平台,为民营经济发展提供信息和技术的咨询、交流、共享与交易等功能,并建立健全民营中小企业创业孵育支持体系。
南开大学经济学博士任重说,“四个体系”编织了一张支持民营经济发展的政策大网,将民营企业发展中可能遭遇的政策、融资、空间、公共服务等方面的难题一网打尽。“四个体系”以优化民营经济发展环境为着力点,以促进民营经济扩大规模、优化结构、提档升级为主攻方向,填补了滨海新区民营经济支持政策的部分空白,补齐了此前支持政策的短板,将加快滨海新区民营企业形成铺天盖地发展之势。“四个体系”所构建的立体化、系统化的政策网络,为国内其他区域提供了极具借鉴价值的政策范本。
两大工程促进民企发展壮大
“4+2”战略的“2”即是两大支持民营企业壮大工程。一是实施企业梯次培育工程,包括民营企业创业孵育计划、中小企业成长计划、龙头企业培育计划;二是实施企业发展引领工程,包括支持民营企业加强科技创新、节能减排、实施品牌战略。
如何让新区的民营企业既有“蚂蚁成军”的繁荣,也有“大象起舞”的景象,新区的“两大工程”,从某种意义上说,也是一个引领“大象起舞”的工程。
梯次培育促民企成长
在企业梯次培育方面,滨海新区此前已积累了一定经验。
滨海新区通过营造民营企业的创业环境,成为了数以万计的民营企业实现梦想的“乐园”。孵化器、生产力促进中心等创业载体,为创业者提供了硬件设施和软件服务,让一批民营企业由“襁褓”到茁壮。从开发区创业中心成长起来的博益(天津)气动技术研究所有限公司,经过10余年发展,已由创业初10万美元的小企业,变为现在千万美元资产的行业领军企业。
滨海新区积极实施“科技小巨人”计划,让一批民营科技企业借助“小巨人”孵化工程,快速完成了由小到大的成长。天津凯发电气股份有限公司于2008年入选滨海高新区“小巨人"计划。三年来,该企业保持了平均51.5%的增长速度。在数字增长的背后,是滨海新区围绕培养“科技小巨人”,制定的增强载体功能、“保姆式”服务、“创业导师”、工商注册创新服务等一系列措施保障,这些措施释放的正向效应使“小巨人”茁壮成长。
滨海新区通过培育龙头企业,使民营企业的支撑力量更大、更强。塘沽针对民营龙头企业的系列做法,就使一批企业舞起“龙头”。天津贻成集团、天津重钢机械股份有限公司、天津港海船务有限公司等一批民营龙头企业迅速壮大。
新区发展民营经济的基本思路是不但要多,而且要强;不但要基础厚,还要水平高;质与量兼顾是新区“十大改革”中加快民营经济发展透露出来鲜明讯息。“多”是靠环境的营造聚集而成的,“强”是靠梯次培育栽培而成的。滨海新区结合区域功能定位,必须要在让民营经济做强上出“组合拳”。因为,我们需要更多与滨海新区定位相吻合的强势民企。企业梯次培育工程的实施,正是基于促进民营企业做强,更好发挥民营经济支撑作用。
通过实施民营企业创业孵育计划,新区将加大支持小企业创业基地建设,加快提升孵化器、加速器等创业扶持机构的专业服务能力,完善创业企业中介服务体系。
通过实施中小企业成长计划,新区将在落实“滨海新区科技小巨人成长计划”的基础上,针对民营中小企业的不同发展阶段和行业特点,建立一系列的梯次服务机制,不断优化政府资源配置;建立民营企业数据库,对各类企业实行动态管理。
通过实施龙头企业培育计划,新区将按行业筛选出一批掌握核心技术、具有行业领先地位和跨国经营能力的民营骨干企业,实行“一企一策”,有针对性地解决企业的困难和问题;对产业项目、兼并重组、国际化经营等方面给予企业重点支持,为民营企业做优做强做大提供全方位服务,打造一批龙头企业。
对于民营企业的梯次培养,学者们颇为赞同。“民营企业由于数量众多,其所处的阶段也不同,因此梯次培养更具有针对性。”南开大学经济学博士任重表示,这在国内还是比较新的培养方法。
专家们为何如此看重这点呢?因为很多地方在民营经济扶持上,往往是一刀切居多。在企业层面的表现就是,一个扶持政策出台之后,一部分企业乐开了花,另外一部分企业只能观望。这降低了优秀企业诞生的几率。滨海新区出台的这个政策显然把握准确:用梯度培养,满足企业不同需求,提高政策的针对性。
发展引领助民企做强
“要在竞争中胜出,就要有过硬的真本事,‘企业发展引领工程’的提出正是基于此。未来我们将出台一系列的具体措施,推动新区民营企业加强自主创新、节能减排,并创造一批属于民营企业的知名品牌,让民营企业真正能成为新区发展的重要支撑力量。”新区经信委中小企业处负责人表示。
在支持民营企业加强科技创新方面,新区将用政策引领,引导民营企业加强技术创新;鼓励民营企业积极参与科技型中小企业和高新技术企业认定;鼓励民营企业加大研发投入,积极采用新技术、新工艺等,加快技术改造,增强自主创新能力;扶持民营企业参与各级标准的制定,掌握行业发展的“话语权”和制高点。
在支持民营企业节能减排方面,将加大专项资金支持力度,推进建设资源节约型、环境友好型、可持续发展的民营企业。
在实施品牌战略方面,将加大对民营企业的品牌培育、政策奖励;支持企业加强信息化建设,不断创新商业模式,开展特色企业文化宣传,塑造特色企业品牌。
天津社科院现代企业研究所所长孙明华指出,两大支持民营企业壮大工程,为滨海新区民营企业实现从小到大,从大到强,提供了清晰的“路线图”,极具政策创新价值。“两大工程”着眼于民营企业实现“做强”目标的关键环节,为国内民企发展设计了一条可供借鉴的政策路径。
新区经信委主任金东虎表示:优化民营经济发展的环境和机制,完善支持体系,拓宽民营经济发展空间,将会进一步促进民营企业发展壮大,形成新区经济发展的重要支撑力量。
国有企业是新区国民经济发展的重要支柱,而民营企业则是新区国民经济发展的支撑力量。发展国有企业和民营企业,对新区加快转变经济发展方式,率先建立完善的社会主义市场经济体制,努力成为深入贯彻落实科学发展观的排头兵的伟大实践具有重要意义。
加快国有企业改革和民营经济发展,作为“十大改革”的重要组成,为新区的国企、民企发展开启了更新、更大的未来。