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本报记者邓红阳
一上班,先看看有没有群众来信,然后再与所包信访老户所在的社区联系了解情况,最后向主管领导汇报,商议下一个重点帮助的对象。
这几乎成为河南省洛阳市综治办副主任田芃每天的工作规律。此前,他担任洛阳市委政法委督查督办科科长,被组织确定为后备干部后,重点工作就是负责协调解决信访老户的问题。今年6月,因工作成绩突出,田芃被提拔为洛阳市综治办副主任。
在洛阳市,有6000多名像田芃这样的公务员参与到“结穷亲戚”活动中,其中,后备干部要与信访户“结对子”。
“社会管理创新体现出强烈的为民意识。这意味着,群众的事无小事,群众反映强烈的事就是各级党委、政府急需要解决的事,也是社会管理创新的重点。”11月28日,河南省委常委、洛阳市委书记毛万春在接受《法制日报》记者采访时说,“我们提出‘福民强市’目标,就是守住群众幸福的底线。通过干部与群众‘结对子’,既可以解决干部及时听民声、察民情、解民忧的问题,又可以切实解决困难群体的具体问题。”
毛万春进一步解释说:“老百姓富裕以后,一方面要求平安,另一方面还要有幸福感。老百姓直接与社区、派出所等基层组织打交道,这些工作人员的一举一动直接影响到老百姓的幸福感。所以,我们把社会管理创新的重点放在基层。”
“无主管小区”重现活力
楼前楼后整洁卫生,冬青树在冬日里格外青翠,老人们三三两两地散着步……记者在南昌路街道办事处南口社区转了一圈后,禁不住赞叹:“这里的居住环境真好!”街道办事处党工委书记巩颖淮笑着说:“原来可不是这样!”
洛阳市涧西区的工矿企业众多,这些企业在转型改制中,原来的单位家属院成了“无主管小区”,居民们一度上访要求改善卫生、治安问题。
南口社区就是这样的一个小区。从去年起,社区分别设立社区党组织、社区居委会、社区工作站、社区综治办。社区党组织书记兼任社区工作站站长,由办事处副科级干部担任,专职副书记(副站长)由办事处下派的副科级后备干部担任。社区工作站全面承接和履行政府延伸至社区的各项公共管理与公共服务职能,组织居民进行自我管理,并定期向居民会议通报工作。社区综治办负责落实治安管理、安全防范、矛盾纠纷排查调处、信访稳定等平安建设基层基础工作。
“过去,小区里的管理、卫生、治安都由单位负责,经费也有单位保障。后来,单位不存在了,也就没人管了。”不少居民说,“成立社区后,卫生费有人收了,低保、社保、医保也有人管了,也不担心丢东西了。”
洛阳市委政法委副书记、市综治办主任尤清立告诉记者,《洛阳市委、洛阳市人民政府关于加强社区建设和管理的若干意见》明确指出,加快对城乡接合部、城中村、工矿企业所在地、新建住宅区、流动人口聚居地、破产企业、无主楼院的社区建设和管理。特别是针对因改革改制、主管单位破产倒闭以及历史原因形成的一批“无主管居民小区”配套设施不完善、管理不到位等问题,由4名市级领导牵头,实施基础设施建设、基层组织建设等管理全覆盖工程,投资7.16亿元对社区及周边125条市管道路、345条区管道路、53条背街小巷和205个无主管单位的破旧住宅进行提升改造。
同时,社区组织居民积极参与社会治安综合治理、开展群防群治、调解民间纠纷,市、区两级财政还出资为每个城市社区配备6名专职巡防队员,深入开展社区周边社会面及社区、楼院巡防活动。
“网格化管理”无缝对接
社区民警蒋玲有了一个新职务:社区网格党支部副书记。蒋玲所在的西工区市府院社区,位于市区繁华中心地段,有居民2008户,流动人口7765人,治安情况复杂。西工区结合人口状况、地理位置、楼院布局、便于服务、工作量大小等因素,将社区合理划分为商务休闲片区、居民生活片区、综合型片区3大片区,每个片区以400户左右下划3个网格,共计9个网格,每个网格选定一个网格长。网格党支部和网格长成为党在社区了解民情的眼、宣传政策的嘴、倾听呼声的耳、服务群众的手。
对此,洛阳市委常委、政法委书记郭丛斌评价道:“社区网格化服务管理遵循全面覆盖的原则,做到‘人进户,户进房,房进网格,网格进图’,‘每个角落有人管理,每户家庭有人服务’,实现管理区域无缝隙对接,无盲点、无遗漏,进一步维护了社区的治安环境,提高了群众的安全感,增强了群众的满意度。”
郭丛斌对记者说,自2012年起,市财政将连续3年,每年投入1000万元以奖代补资金,对社区基础设施建设、维护和服务设施建设给予奖励,全面构建“纠纷化在小处,服务送到家中”的社区服务管理工作新机制。
“福民强市”让群众评说
“问题能曝光,市领导的工作汇报能见报……”不少洛阳市民津津乐道地谈起“阳光促进政务”。
在主动接受群众监督上,市级领导带头公开工作情况,并将每次市委常委会上分管领导的汇报内容在媒体上公布,分9批将市直41家重点部门查找的问题以及对8家单位提出的通报批评在媒体上公布。截至目前,共问责查处各类问题1183个,下发通报91个,对1154人进行了责任追究。
洛阳市委、市政府还制定了包括平安建设、公共安全、群众诉求和民生保障等为主要内容的“福民强市”考评体系,采取群众测评的方法一季度一测评一通报,对先进大力表彰,对落后者严格进行查究,所在县区委主要领导、主管部门负责人在全市大会发言,基层政法干警每季度向辖区群众做述职报告,公开接受群众评议,取信于民。截至目前,仅公众安全感测评一项,已对50个县市区及乡镇办事处进行了查究。
“在社会管理创新中,要遵循群众满意规律,以群众满意统揽各项工作,政务工作成效要让群众来评判,经济社会的发展成果要让群众充分感受到。”毛万春说。本报洛阳12月29日电