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天津滨海新区外来建设者在工人夜校读书。资料图片 |
天津北方网讯:随着天津市滨海新区进入全面开发建设的新阶段,流动人口也呈现跨越式上升的趋势。百万外来务工大军在给新区发展带来强劲源动力的同时,也相应产生了诸多社会矛盾和问题。滨海新区把加强流动人口服务管理摆在突出位置,着力营造和谐的劳动、居住环境,使外来建设者在感受到政府关怀的同时,对滨海新区产生强烈的认同感和归属感,让他们在这里找到了家的感觉。
变“外来人”为天津市民
每年让1000名“优秀外来建设者”落户天津
2011年4月22日,36岁的河南开封人郑高峰收到了期盼已久的“天津市户口准迁证”。郑高峰是中海油服的实习船长,由于工作出色,他今年获得了滨海新区“优秀外来建设者”的荣誉。从2010年开始,滨海新区每年评选表彰1000名“优秀外来建设者”,为他们解决落户天津的问题,并为一部分“优秀外来建设者”提供保障性住房,同时在家属随迁、子女入学、社保统筹等方面,也都享受同城待遇。
“社会管理,说到底是对人的管理和服务。”天津市委副书记、滨海新区区委书记何立峰说,“关爱外来建设者,要在思想上尊重他们、在感情上贴近他们、以平等的眼光善待他们,为他们做好各种服务工作,使他们体面地工作、有尊严地生活。”
作为我国继深圳经济特区、上海浦东新区之后的第三个经济增长极,天津滨海新区经济发展迅猛,并因此形成了新区项目多、企业多、流动人口增长快等特点。截至目前,滨海新区共有各类企业6万多家,常住人口248万,其中外来人口达130万,而且还在以每年30%的速度递增。
如何管理好、服务好这百万外来大军,使他们能够安居乐业,与本地居民和谐共融?这成为滨海新区创新社会管理面临的一大课题。2011年1月,滨海新区开展表彰千名“优秀外来建设者”活动。这是新区第一次用“外来建设者”的称呼取代惯用的“外来务工人员”。“没有外来建设者,就没有新区的快速发展,称谓上的改变正是我们对外来建设者的尊重。”新区区委副书记张继和说。
“新区不仅要争当经济发展的排头兵,更要成为社会管理创新的排头兵。”滨海新区区委副书记、区长宗国英表示,新区从解决影响社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性问题入手,针对流动人口激增、利益诉求多元等现实情况,把流动人口服务管理与构建和谐劳动关系摆在工作的突出位置,采取多种措施着力推进。
经过调研,滨海新区流动人口的年龄主要分布在18至25岁之间,约占流动人口总数的70%,主要是务工和个体经商,主要分布领域是工业和服务业、建设工地以及街道社区。针对这些特点,滨海新区把解决住房问题作为首要任务,把流动人口分为长期工作的外来建设者、在建工地的临时劳动者、散居在社区的流动人口等三大类人群,有针对性地创新实施公寓式管理、“建设者之家”管理和社区综合管理等“三类管理”,探索出符合不同流动人口群体特点的人性化管理方式。
给“外来人”温馨的家
营建“建设者之家”,实施集宿式、公寓式管理
“干完一天活回来,有开水喝,有干净实惠的食堂,还可以洗个舒舒服服的热水澡,晚上要么在宿舍看会儿电视,要么去阅览室读读书,还可以去夜校听听讲座。”来自山东菏泽的钢筋工闫世权,已经在于家堡金融区建设工地干了一年多,他说这里是他在外打工十多年来所见过的条件、环境和管理最好的工地。
在于家堡的“建设者之家”,记者看到,这个可以容纳8000人的公寓,已有中建一局、三局以及北京、天津、上海等地的多家大型建工企业近5000名外来建设者居住。公寓内部环境整洁,四人间工人宿舍宽敞明亮,房间内安装了暖气、风扇,还可收看电视。工房配有洗漱间、开水间、餐厅、会议室等设施,公共浴室提供24小时热水。在公共生活区,银行、超市、阅览室、网吧、医务室等各种生活设施一应俱全。更重要的是,在这里所有的居住费用都由企业承担,外来建设者们一分钱都不用花。
像于家堡金融区这样的“建设者之家”在滨海新区还有很多处。新区对在建工地工作的临时劳动者创新实施了同城化、规范化、动态化管理,先后投资数十亿元,在大型工地兴建了一批“建设者之家”。每个“建设者之家”可入住5000至20000人,工人们不出社区就可以享受到全方位的生活服务。
对于那些在工业和服务业长期工作的外来建设者,滨海新区则创新实施了集宿式、公寓式管理。在这方面,滨海新区始终坚持着“四早四同步”原则,即:早规划,工程项目与员工公寓同步规划;早启动,工程建设与公寓建设同步启动;早管理,企业生产与流动人口同步管理;早教育,流动人口的职业技术与普法同步教育。
截至2010年底,滨海新区通过政策引导、政府投资等多种方式,共建设蓝白领公寓30处,建筑面积达200多万平方米,住房3.5万余套,可容纳20多万人。在这一基础上,由新区政府、产权单位、物业公司、承租企业以及入住人员代表等共同实施了集宿式、公寓式的管理,逐步形成了管理主体联动化、管理队伍专业化、管理制度规范化、管理方式精细化的服务模式。
对于散居在社区的流动人口,滨海新区则创新实施了“四方承诺制”,由公安派出所、社区居委会、房屋出租业主、外来人口等四方主体共同签订《四方承诺书》,将各自应承担的责任、享有的权利以及应尽的义务都明确下来,实现自我约束、互相监督。按照500名流动人口配备1名协管员的标准,滨海新区组建了稳定的流动人口专职协管员队伍,全面开展流动人口登记、法制宣传教育、维权服务、出租房屋登记建档等工作,做到人来登记、人走注销,在第一时间发现并上报问题、矛盾和隐患。与此同时,新区还深入开展了外来建设者融入社区活动,采取座谈、爱心行动、社区文体活动等多种方式,推动他们与本地居民和谐共融。
为“外来人”设多重保障
救助帮扶、法律维权、培训教育并开展建设者自治
今年43岁的邢恩洪,10多年前就从山东老家来天津摆摊卖菜。经过一番艰苦奋斗,终于在这里买了房安了家。热心、淳朴的老邢给康翠社区的群众留下了深刻印象。今年年初,老邢高票当选了小区业委会副主任,成了康翠社区唯一一位当选小区业主委员会成员的外来人员。这件事也成了当地人津津乐道的一大新闻。
为了创造拴心留人的就业环境,让外来建设者能够在这里安居乐业,滨海新区为他们量身定做了“三层保障”:建立救助帮扶机制,切实帮助外来建设者解决实际困难;建立法律维权机制,切实保障外来建设者的合法权益;建立激励保障机制,为优秀外来建设者解决户籍,并同步解决住房、家属随迁等问题。截至目前,滨海新区已建立外来建设者法律援助点400多个,一年多来共开展咨询服务1.5万余次,依法查处100多起拖欠、克扣外来建设者工资和违反劳动法规的行为。
“作为滨海新区经济建设的生力军,外来建设者已经把自己当作这里的主人,把滨海新区当作自己的家乡来建设。而新区有责任、有义务为外来建设者们提供一个良好的工作和生活的环境。”滨海新区区委政法委副书记谢志强说。在初步满足了外来建设者生活、住房、劳动保障等需求的基础上,滨海新区还着手对集中居住的外来建设者进行各种培训教育。现在,滨海新区又正式启动了外来建设者素质提升工程。其中,网站远程学习平台可以支持10万人同时在线学习,涵盖素质教育、技能培训、职业资格培训等几大类的60余种教育资源。
在“建设者之家”里,一种建设者自治的模式正在逐步推进。“建设者之家”内,成建制的外来建设者被划分为不同小区,各小区经民主选举后产生“民管员”,并建立由“民管员”参与的工作协调议事机构,负责向各建设单位提出意见和建议。同时,组成社区自治队伍,成立“建设者之家”治保会,由物业公司经理任治保主任,“民管员”为治保会委员,各分包施工队成立治保小组,在民警、治保主任的组织下,积极开展治安管理、人口管理、消防监督、安全监督、宣传教育等工作。
如今在滨海新区,用好环境吸引务工者、用好待遇留住务工者,已成为各级政府管理部门和企业的共识。
2011年10月8日,滨海新区人口服务管理中心正式建成并投入使用。这是一个集常住人口、流动人口、特殊人群服务管理为一体,具有指挥、研究和展示功能的实体机构。中心拥有天津市首套“人口分析研判系统”,能够采集、分析、传递全区人口,特别是流动人口的综合信息,形成贯通新区、管委会、街镇、社区的四级流动人口服务管理体系。中心的正式启用,实现了对流动人口的全员覆盖、全域覆盖,基本达到了“管理到位、服务到位、帮扶救助到位”的目标,为外来建设者在滨海新区的生活、工作和发展创造了良好的社会环境。