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核心提示
按照“制度+科技”的理念和思路,采取引进第三方人才智力团队参与考核的方式,对行政绩效考评管理机制进行创新规划和实践。
努力打造全国领先、全省一流、适应知识经济和信息社会要求的绩效管理新模式。
引进并委托复旦大学公共绩效与信息化研究中心和本溪新策科技有限公司为第三方,分别授权履行绩效考核办公室和项目考核办公室职责,在行政绩效考核管理办公室的组织领导下开展考核工作。
行政中心大楼拔地而起。
特别关注
2011年12月30日,本溪高新区的绩效考核结果一颁布,就引来全体人员的一片赞叹:“这样的考核结果公平、公正、透明,我们信服。 ”
这样的考核结果出自一个铁面无私的部门——绩效考核办公室和项目考核办公室,而这里的工作人员不属于高新区行政人员序列,是作为第三方,负责全区行政人员的绩效考核和项目考核。
本溪高新区绩效考核实行的比较早,通过实施绩效考核,进一步激发了广大干部职工工作的积极性,有力地推动了高新区的建设和发展,催生了“药都精神”。
2011年9月,为强力推进“中国药都”和“沈溪新城”建设,本溪高新区本着科学、创新、实用、高效的原则,创新行政绩效管理模式,建立科学合理、公平公正的绩效考核评价体系。按照“制度+科技”的理念和思路,采取引进第三方人才智力团队的方式,对全区行政绩效考评管理机制进行创新规划和实践,进一步实践、探索政府服务外包领域的经验,努力打造全国领先、全省一流、适应知识经济和信息社会要求的绩效管理新模式,为高新区快速发展、健康发展、科学发展提供坚强的政治保障。
为此,高新区成立了绩效考核领导小组,对绩效考核实施集体领导,负责研究部署全区绩效考核的政策、方案以及相关重大问题。领导小组又在纪工委、监察局设立绩效管理办公室,绩效管理办公室再下设两个考核办公室,即绩效考核办公室和项目考核办公室。绩效管理办公室负责对全区行政效能绩效考评工作实施统一管理,组织、指导绩效考核办公室和项目考核办公室开展考核工作,对考核结果进行综合评价。
为了创新考核管理机制和考评模式,高新区采取引进第三方人才智力团队参与考核的方式,对绩效考核的管理模式和考核机制进行创新实践。引进并委托复旦大学公共绩效与信息化研究中心和本溪新策科技有限公司为第三方,分别授权履行绩效考核办公室和项目考核办公室职责,在行政绩效考核管理办公室的组织领导下开展考核工作。两个第三方机构按照绩效管理办公室确定的考核计划,分别对高新区所属机构、人员绩效工作目标完成情况、高新区重点项目建设情况实施定期分阶段考核,为绩效考核领导小组办公室对考核结果进行科学评价提供依据。
经过详细调研,复旦大学公共绩效与信息化研究中心研制开发了《高新区行政绩效管理系统》,运用该系统对管委会的内设机构和驻区中省直部门年度绩效目标完成情况以及所属人员的工作业绩、工作能力、工作态度实施规范考核和评价,为高新区未来人力资源的配置、调剂提供科学的决策依据。
现在,新的绩效管理系统正在发挥积极的作用,考评结果已经成为高新区年度干部职工评先推优;部门正、副职领导及中层干部晋升、留任、换岗、改非和辞退;一般工作人员晋升领导岗位、调整工作岗位、辞退、解聘;个人绩效工资发放、薪酬调整上级考查、考评、重用干部的依据。
谈起“制度+科技”的绩效管理新机制,高新区纪工委监察局局长薛伟感慨道,“复旦大学在绩效管理方面是全国的知名品牌,研究开发的考评系统有很强的科学性,从而使考评具有客观性和公平性,使我们能从琐碎的考评事务中解脱出来,从宏观上研究绩效政策和监督工作。 ”该行政绩效管理系统从研制到开发、到使用都由复旦方来做,便于适时对考评中出现的问题和不适应的系统进行调整,并逐步向深层次拓展。此外,复旦大学还把高新区作为教学实践基地以及服务外包试点,投入高素质的科技人员和师资力量,实现区校双赢。
目前,高新区与复旦大学绩效中心建立起了战略合作关系,将进一步实践、探索政府服务外包领域的经验。
2011年,高新区政府投资项目较多,动用资金数额较大,共有98个项目履行招投标工作程序,中标额度55.2亿元。为确保项目管理规范、资金运行安全,高新区充分借鉴北京奥运会、上海世博会等国内重大项目指挥调度的先进经验,秉承“制度+科技”的理念,认真研究、探索对项目建设进行监管的措施和办法,确定了“5+1”建设思路,把项目监管列入绩效考核,在考核管理办公室下设项目考核办公室,委托新策科技有限公司作为第三方承担考核任务;研制开发了《高新区项目建设效能监管系统》。
该系统能够从建设项目选址、立项、规划、招标/外包、施工、资金拨付到竣工验收进行全过程监管,实现项目建设全程信息透明、公开,解决高新区项目多、投资大、风险难控的问题,为高新区所有项目提供科学、规范、安全的管理平台,提高政府进行大规模园区建设及重大基础设施项目的执行力。目前,高新区已经把保障房建设、100万平方米标准厂房建设等年度重点项目纳入系统进行考核。
千淘万漉始得金,不用扬鞭自奋蹄。现在,无论你来到高新区任何地方,看到的都是行色匆匆和埋案疾书的工作人员,就连往返市内的通勤车上,大家因为工作的忙碌没有了以往的谈笑风生,取而代之的是深思和小憩。
激情创业的良好工作氛围正在本溪高新区积极营造。
海内外生物医药领域企业家座谈。大石药业工人在封装产品。
相关链接
本溪高新区绩效考核组织实施方法
(一)考核对象
高新区绩效考核的对象分为两类,一是管委会内设机构和驻区中省直机构;二是管委会内设机构和驻区中省直机构的工作人员。根据各类机构职能,将各类机构区分为5个序列,根据人员职务不同,将各类人员划分为4个层面。
(二)指标体系构成
指标体系的构成是按照被考评对象的不同,分别确定相应的考评指标,赋予相应的分值,确定不同的权重,形成各自相对独立又相互影响的指标体系。
1.部门指标体系构成
部门指标体系由指标项+评议项+加扣分项构成。
2.人员考评指标体系构成
对高新区所属及垂管部门人员的考核指标体系由指标项+评议项+加扣分项构成。
(三)考评办法
1.对部门的考评。采用月、季、年和随机动态考评相结合。重点部门重点工作每月必考,可量化工作实行月考、跨季工作采用季考,所有工作年终总考并排序。每次考评都出考评报告。
2.对个人的考评。对个人考核以本部门组织和绩效办考核相结合。本部门负责考核个人月考、季考,半年考、年终考由部门和绩效办共同负责。
在沈本城市结点,中国药都正在崛起。
深度解析
改革创新是中国药都的发展之本,被称为沈溪新城的“灵魂”。本溪高新区正紧紧抓住当前良好的发展势头,以科教引领转型,创新驱动发展,把“中国药都”的旗帜插在国内生物医药产业的制高点上。
打造沈阳经济区先行先试先导示范区
创新是发展的永恒主题。本溪高新区在改革创新中诞生,改革创新也必将推动本溪高新区走向更加美好的明天。
几年来,本溪高新区不断深化改革,大力推进体制机制创新,在创新中谋发展。
建区伊始,高新区实行机构编制总量控制和动态管理,打破机构对口设置模式,建立一局多能、一人多职、一职多责的大部门体制。
在管理体制上,打破机构对口设置模式,以职能“归口”整合现行机构,形成职能明确、运行高效的管理模式。
在管理权限上,除本溪市委、市政府赋予高新区市级经济管理权限外,市人大、纪检监察、国土、公安、国税、地税、工商、质监等单位向高新区派驻机构,从而为高新区各项开发建设的顺利推进奠定了坚实的基础。
同时,高新区在3个街道办事处组建3个二级管委会,各产业园管委会为高新区管委会的派出机构,赋予很大的自主权,以适应市场经济需要。
高新区在创新选人用人激励机制方面,全面实施“档案封存、全员聘用、绩效考评、奖优罚劣”的人事管理制度。对所有人员的现有身份、职务、级别、职称和技术等级实施动态档案封存。
行政、事业、企业身份人员进入高新区后,打破学历、资历、身份等界限,全部实行聘用制,一般工作人员实行“双向选择”。三年一聘,一年一考核,不达标且末位的解聘,领导岗位的重新竞聘。建立人人有指标的责任机制、能上能下的竞争机制、能者高薪的分配机制。
不求为我所有,但求为我所用。高新区又实行了“柔性”引进人才工作机制。对高层次人才、特殊人才、急需人才,打破地域、户籍、身份等限制,采取兼职挂职、人才租赁、技术合作、政府雇员、服务外包、项目开发等办法“柔性”引进基地建设急需的紧缺人才。
为了提高科技的支撑作用,高新区建成近10万平方米的研发、孵化中心,入驻各类企业69家,引进各类人才770人,其中:高级职称125人、博士113人,国内外领军团队27个、海外团队11个,并有15位院士受聘为入驻项目的高级顾问。
高新区还成功申报科技部“重大新药创制”专项下“十一五”国家重大新药创制综合性大平台和国家创新药物孵化基地,其中国家重大新药创制综合性大平台,经过国家专家组初步评审,在全国15个重大新药创制综合大平台中的排名,从“十一五”时期的全国第13位前进至第5位,进入到全国第一梯队。
与此同时,沈阳药科大学、中国医科大学、辽宁中医药大学、辽宁科技学院等6所大学入驻基地,形成了研发、孵化、中试、生产、教育等一体化的科技创新体系。
为了让政府逐渐淡出,实现企业化管理,高新区还积极探索实行公司化运作。目前,高新区已经搭建了这一新体制的框架,注册成立了新型国有独资企业——辽宁药都投资建设有限公司,下设7个子公司。 □本报记者/葛传东