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西青区中北镇党委政府坚持以科学发展观为统领,以保障和改善民生为根本,探索建立了“三中心、四网络”全员全域覆盖的社会管理服务新模式,构建了便民、惠民的服务平台。
一、建设“三个中心”,搭建矛盾化解和社会服务平台
(一)建设综治信访服务中心,夯实基层平安创建基础。综治信访服务中心有效整合综治办、信访办、司法所、派出所和法庭等五部门资源,实行“5+X”运作模式,严格按照有工作人员、有办公场所、有办公设备、有工作制度、有工作流程“五有”要求,完善规章制度、规范运行程序,积极协调组织有关部门,着力开展社会矛盾排查化解、法制宣传教育、流动人口服务管理、走访接待群众等工作,切实做到知民心、察民情、帮民需、解民困。
(二)建设社会事务服务中心,为群众提供便捷服务。投资4500余万元,建成了7600平方米的社会事务服务中心,将工商、劳动、社保、教育、卫生、人保、交管、计生等社会管理部门和自来水、燃气、电力、热力、通信等与群众生产生活密切相关的企事业单位和服务行业引入中心,设立了24个服务窗口,实行“敞开式办公、一站式服务”,使辖区内单位和群众能够就近办理有关事务。
(三)建设社区村综合服务中心,保障和改善民生。综合服务中心设置警务室、卫生站、家政服务、日间照料室、党员服务站、图书室等,积极组织群众开展各种文体娱乐活动。目前,每个村和社区都建起了2支以上的文体活动队伍,红歌大家唱、万人健步走、农民运动会等系列大型文体活动已成为享誉津城的群众性文化活动品牌。
二、建设“四个网络”,构建维稳防控体系
(一)加强警防网建设。中北镇在派出所原有警力基础上,拨专款为其配备了5辆警车和22名巡逻队员,进一步加强了警防力量。积极组织开展巡逻、防控工作,及时打击各类犯罪活动,发挥维护社会和谐稳定的主力军作用。
(二)加强技防网建设。投入1210余万元,在社会面、居民区、重点部位安装了1100个电子监控点位,实现了全域覆盖。以城市管理指挥中心为平台,整合辖区内技防设备,在案件高发区、重点部位、重点路段加装摄像头,进一步完善视频监控网络,实现了技防管理现代化。
(三)加强民防网建设。组建了120人的“中北镇平安防控支队”,各村、社区和中北工业园区分别建立了专职巡逻队。两级巡逻队与公安派出所专职巡控队、巡警三大队,实行统一组织、统一调度、统一管理、统一指挥、统一行动,确保了辖区内社会秩序安全稳定。
(四)加强舆情收集网建设。充分借助“三个中心”收集民情民意,了解掌握群众利益诉求,加强分析研判,预警预防,增强维护稳定工作的主动性。建立网情信息室,通过互联网与群众对话,实现网络零距离接访。
三、突出重点,做好特殊人群服务管理工作
(一)搭建“三个平台”,提升对外来人口服务管理水平。搭建教育平台,定期开展法律讲座、法律咨询、禁毒宣传、治安防范等普法工作,着力提升农民工的自我保护意识;搭建服务平台,在全面加强外来人口登记信息采集的基础上,建立了“以证管人、以房管人、以业管人、以信息了解人”的服务管理机制;搭建维权平台,组织力量不定期地抽查建筑工地农民工登记、社会治安、劳动合同签订等情况,减少因劳动纠纷引发的不稳定因素,维护农民工的合法权益。
(二)按照“三到位”要求,做好刑释解教人员安置帮教工作。在安置帮教工作中做到措施到位、责任到位、效果到位的“三到位”,不断提高对刑释解教人员的安置帮教水平。镇内现有刑释解教人员114名,帮教率和安置率均达到100%。
(三)深化“三位一体”模式,加强对青少年的教育管理。按照学校(单位)、社区(村)、家庭“三位一体”模式,组织实施了“青少年违法犯罪社区预防”计划和“‘为了明天’工程示范社区(村)”创建活动。深入开展重点青少年群体排查摸底专项行动,抓好网吧专项治理、净化荧屏声频和校园周边环境治理等工作。
(四)采取“五项措施”,开展关爱精神病人行动。全镇有精神病患者60人,镇、村和社区负责人带领平安志愿者小组入户开展慰问行动,认真落实“五项措施”:一是各村为每名精神病患者都上了医疗保险,每月根据生活状况和病情发放困难补助450-1000元;二是镇政府和村委会共同出资,提供入户巡诊和送药服务;三是区政府和镇政府共同出资,在夏、冬两季入户发放防暑、防寒物品;四是由镇政府出资,在春节期间为每户送米、面、油进行慰问;五是各村对单身精神病患者派专人看管和监护,由村委会提供吃住保障。
四、健全工作机制,规范工作运行
(一)设立覆盖全镇的村(社区)综治信访服务站。在全镇23个村、8个社区、1个工业园全部设立了综治信访服务站,开展受理群众来信、调处矛盾、服务民生、维护稳定等工作。组织平安天津志愿者开展治安巡逻、社会治安综合治理宣传等活动。设立“书记与您零距离”信箱,开展领导干部定期下访走访活动,将服务重心下沉,由“群众上门要求干部办事”转变为“干部下村(社区)为群众做事”。
(二)建立“六项”制度,提高基层矛盾纠纷排查水平。建立健全镇领导包村监督制、镇中层干部包村指导掌握基层信息制、基层片长治安包片守望制、巡控大队稳控社会环境责任制、党员包户任务制、平安天津志愿者服务等制度。同时,积极调动党群组织、民生部门、社区社团等单位参与社会管理。建立健全重大事项风险评估、群众利益保障、矛盾纠纷排查调处等一系列长效机制,做到服务前移、重心下移,为群众提供高效便捷的服务。
(三)建立覆盖全镇的大学生专职综治管理员队伍。镇党委、政府选拔大学毕业生,充实到31个村(社区),担任综治办主任助理,开展综治信息沟通、综治宣传、协助片警、规范综治档案等工作,在全镇维稳工作中起到了重要的作用,推动了基层综治工作专业化、规范化建设。