欧盟举环保大棒筑新贸易壁垒如征收我国民航业2012年将多支出8亿元

　　继1月1日欧盟征收航空碳排费正式实施后，欧盟又进一步启动注册机制，欧盟强征“买路钱”正步步逼近。对此，中国民用航空局最近正式出台措施，禁止中国境内各运输航空公司未经政府有关部门批准参与欧盟排放交易体系。中国航空运输协会表示，按欧盟“碳税”的征收方法，中国民航业仅2012年一年将向欧盟支付约8亿元人民币。专家认为，欧盟此举遭到多国强烈反对，各国均在酝酿反制措施，最终由各国重新谈判确定规则的可能性较大。而由“环保”大棒筑起的新贸易壁垒成为未来国际航空市场竞争的又一“雷区”，需引起我国民航界的高度重视。

　　尽管遭到中国、美国、加拿大等至少35个国家的强烈反对，欧盟仍然一意孤行。欧盟碳排放交易体系(EUETS)自1月1日正式实施后，又进一步规定，对拒不执行的航空公司将施以超出规定部分每吨100欧元的罚款以及欧盟境内禁飞的制裁措施。

　　同时，欧盟(EUETS)的注册机制已经启动，航空公司可在欧盟注册机制开户，以获得成员国免费发放的排放权配额。2012年全年，欧盟将向航空公司免费发放1.81亿吨排放配额。

　　欧盟方面表示，航空公司开户后，其账户将在2月28日或开户时收到第一笔免费年度配额。接下来，航空公司需在每年3月31日前将已审核的前一年排放数据输入欧盟注册机制，每年4月30日前提供足够的航空排放配额、一般排放配额和国际配额以抵补前一年的排放。

　　“免费年度配额”犹如一个美丽的陷阱，接下来等待航空公司的将是每年数亿元的成本支出。与此同时，欧洲咨询机构甚至欧盟官方几乎给航空公司想好了“后路”，鼓励航空公司向消费者转嫁排放交易成本。

　　中航协副秘书长柴海波说，此前，美国几大航空公司起诉欧盟败诉表明诉讼途径十分艰难。目前，中航协保留法律诉讼的权利，正在为诉讼做准备。

　　欧盟征收航空碳税的问题仍处于僵持阶段。中国民航干部管理学院副教授邹建军说：“欧盟强征碳税问题已经上升到政府层面，国家不允许航空公司单独参与，航空公司也没有必要去购买碳排放额。目前，各方均在磨合试探，但类似于禁飞这种制裁情况不太可能出现。”邹建军认为，目前美国、俄罗斯、中国都采取了统一的行动，这使得欧盟很难单独提出不让哪国航空公司飞机起降，因为一旦欧盟采取行动，其他国家也会有对等的制裁措施。“然而，即使欧盟征收碳税未能实施，排放问题也不会就此搁置，最大的可能是各国重新谈判，或者在各方支持下国际民航组织强势介入，达成一个全球统一解决方案。”

　　欧盟强征碳税的目的不仅在于环保，更主要的是掌握了航空市场主导权。中国航空航天大学法学院教授董杜骄认为，通过航空碳税标准的制定，欧盟不但获得了经济利益、占领了环保制高点，也在某种程度上控制了航空运输业和制造业领域的市场蛋糕分配权。这对于正在走向国际市场的我国航空公司而言，无疑增加了一道门槛。

　　免费年度配额

　　犹如美丽陷阱

　　欧盟强征碳税

　　欲掌航空主导权

　　1

　　2

　　借环保之名

　　设贸易壁垒

　　欧盟针对航空业征收碳税只是一个开始，有报道称，欧盟还计划将碳税延伸到航运业，以环保为名的服务贸易壁垒有扩大的趋势。

　　上海交通大学凯原法学院教授胡加祥认为，欧盟此举有转嫁政治经济危机的目的，同时也有其特殊的政治背景，包括德班和哥本哈根气候会议的不成功，都让欧盟在气候问题上有了更大的紧迫感。毫无疑问，以环保“大棒”构筑的新贸易壁垒将不会是短期行为。

　　我国的环境保护技术力量落后于发达国家，这也是欧盟敢在环境问题上“叫板”的原因，其在环保方面底气比较足。美国敢于在其他一些贸易领域报复欧盟，因为美国在这些领域的技术标准制定得比欧盟更高。

　　胡加祥说：“长远来讲，对于发展中国家而言，面临的更多考验是‘练好内功’，只有提高自身的环保水平，才能够有条件采取反制措施。”新华社发

　　欧盟此举将使国际航空业每年的成本增加34亿欧元，并且还将逐年递增。中国航空运输协会表示，按欧盟“碳税”的征收方法，中国民航业仅2012年一年将向欧盟支付约8亿元人民币。这一成本如转移到票价上，中国航空公司飞欧洲的每张机票价格可能增加200至300元人民币。X152

　　影响

　　如征收每张机票或涨300元

　　欧盟在国际社会首征单一碳税的举动，意在挽救后京都议定书时代濒临破产的欧盟碳排放交易体系，此举当然有故意设置绿色贸易壁垒的单边行动之嫌，同时也违背了世界贸易组织“自由贸易”以及碳减排“共同但有区别责任”的双重原则。20年来，随着全球应对气候变化议题的不断深入发展，碳税作为碳减排可供选择的一种政策工具，已经在不断逼近各个国家、区域以及国际社会。我们在坚决反对欧盟单边执行碳税措施的同时，还应积极考虑的是，面临碳税时代的渐行渐近，全球的气候变化议题将何去何从，我们又将如何予以应对。

　　在国际社会气候变化谈判连续受挫、碳排放总量控制进展缓慢的情况下，受欧盟等主要低碳发达国家和区域推动，全球层面的碳减排政策不得不在无视总量控制标准的背景下强行启动。欧盟推动低碳发展的路线图，其本质在于利用国际碳税将其区域碳交易市场体系扩展为全球碳交易市场，从而尽最大可能先行获取低碳发展红利。李志青X152

　　欧盟想先行获取

　　低碳发展红利

　　分析

　　碳税是指针对二氧化碳排放所征收的税。它以环境保护为目的，希望通过削减二氧化碳排放来减缓全球变暖。碳税通过对燃煤和石油下游的汽油、航空燃油、天然气等化石燃料产品，按其碳含量的比例征税来实现减少化石燃料消耗和二氧化碳排放。百度百科X152

　　欧盟称

　　尽管中国反对仍将征收

　　据《纽约时报》报道，欧盟委员会昨天称，尽管中国表示禁止境内航空公司参与欧盟排放交易体系，欧盟仍将继续向航空公司征收温室气体排放费用，也被称为“碳税”。

　　欧盟气候行动发言人表示：“我们不会在立法上退缩，我们将使在欧洲运营的航空公司受到这一法律的约束。”在已经于1月1日生效的欧盟排放交易体系下，航空公司被要求为其所有起降欧洲机场的飞机缴纳温室气体排放费用。这是欧盟迄今为止在环境保护领域推出的最为大胆的举措。

　　欧盟官员现在希望中国在下周召开的中国-欧盟峰会上讨论这一议题。

　　美国众议院去年已经通过议案，禁止美国航空公司参与欧盟排放交易体系。参议院也提出了类似的议案。

　　首个费用缴付期定于2013年初，用于支付2012年温室气体排放费用。这为欧盟与境外政府和航空公司达成妥协留下了时间。X152

　　反应

　　解释

　　什么是碳税