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过去五年佛山空气环境质量主要指标持续好转。记者陈枫摄
《佛山市“十二五”环境保护和生态建设规划》出炉:
本报讯(记者李文慧、陈昕宇)PM2.5、地沟油、黄标车……多个备受关注的民生热点都被撰写进最新公布的《佛山市“十二五”环境保护和生态建设规划》(以下简称《规划》),成为未来五年环保工作的重中之重。记者昨日从刚印发公布的《规划》了解到,过去五年佛山空气环境质量主要指标持续好转,但与此同时,区域性的环境问题凸显,面临细粒子浓度高、臭氧浓度高、酸雨污染加重、灰霾天数增多、农村餐厨垃圾处理无序等难题。
因此,“十二五”期间,佛山计划完善包括PM2.5和臭氧在内的空气监测站建设,各区至少有2个测点配齐PM2.5监测仪器。
难题扫描
酸雨污染加重
灰霾天数增多
截至2010年的统计显示,佛山市已建成水质自动监测站10个、大气自动监测站38个,搭建了覆盖全市的水质、空气常规自动监测网络,基本完成市控以上大气自动监测点增加臭氧和PM2.5项目。
过去五年,佛山市空气环境质量主要指标持续好转。然而《规划》指出,由于大气污染物在城市间输送、转化、耦合,导致出现细粒子浓度高、臭氧浓度高、酸雨污染加重、灰霾天数增多的特征,佛山的区域性环境问题凸显。因此,“十二五”期间,大气污染防治的主要任务将从注重重点行业减排向全面防控转变,多手段联合推进,与周边城市协同合作控制VOCs和NOX,才能逐步解决地区酸雨和灰霾污染。
另外,未来五年佛山减排的重点将放在关停转接部分建筑陶瓷企业以及整治工业小锅炉,涉及面广,工作难度大,且减排量较小。
破题之笔
焦点1:
安排2950万元资金
完善监测站建设
根据省部署的计划,今年珠三角的9个地级以上市和顺德区要率先开展PM2.5和臭氧监测,目前佛山部分监测点已监测PM2.5或试运行,8个国控监测点基本具备国家“新标准”要求的监测能力。在国家“新标准”正式发布后,惠景城、金桔咀这两个粤港珠三角区域空气质量监测网点将率先进行评价并向社会公布。
“媒体和公众以为环保部门不敢公布数据,这其实是误解。”佛山市政协委员、市环保局副局长李康文在接受采访时表示,由于去年部分监测点的PM2.5数据不完整,不能全面反映佛山去年空气污染的指数。“在‘国标’公布前,环保部门正在紧锣密鼓地做好开展监测的准备工作。为此,需着手购置监测仪器,站点安装以后运行再取得有效数据,进行数据比对、联网传输数据以及相关人员培训等。”李康文说。
记者从《规划》中了解到,接下来将安排约2950万元资金用于完善各区监测站标准化建设以及补充相应的设备。
焦点2:
13.8亿元补贴淘汰车
已经市政府常务会议通过的《佛山市加快淘汰黄标车工作实施方案》提出,佛山将在“十二五”期间分阶段逐步淘汰黄标车,实现到2015年底前基本淘汰黄标车的目标。具体而言,将逐步实施更加严格的黄标车限行措施。从2013年1月1日起,限制黄标车在各区中心城区通行。从2014年1月1日起,禁止黄标车进入各区中心城区通行。从2015年1月1日起,限制黄标车在佛山市行政区域范围内通行(高速公路、佛山一环、国道除外)。
另一方面,将分阶段强制淘汰各类黄标车,包括公务类黄标车、公共服务类黄标车、营运类黄标车的淘汰工作。据有关部门统计,目前佛山市约17.5万辆营运车辆中,黄标车占了六成。此外,记者了解到,按照《规划》公布的预算,佛山将在“十二五”期间投入13.8亿元用于淘汰市内黄标车及对淘汰车辆进行补贴。
焦点3:
从源头堵住“地沟油”
《规划》指出,目前佛山农村地区垃圾收集率低,餐厨垃圾处理处于无序状态,建议加快改造提升垃圾分类收集、中转、运输、处理等配套设施。
接下来计划开展餐饮业产生餐饮垃圾情况的调查分析,规范餐厨垃圾管理,有效地从源头上堵住“地沟油”来源漏洞,加快建设餐饮垃圾处理厂,使餐饮垃圾得到及时有效的处理。
记者了解到,目前由市住建局牵头制定餐厨垃圾处理的实施方案,从回收、运输、利用、处理链条各环节与城市垃圾分类处理相结合。除了适当增加下游处置企业,对不按规定执行的餐饮企业也会有相应的处罚和制约措施。
焦点4:
防毒土壤种出毒大米
去年11月,高明2万吨污泥惊现富湾杜江寨村曝光后,市委书记李贻伟曾作出重要批示。对于污泥的无害化处理,《规划》提出各区须在2015年前建成污泥无害化处理处置设施,力争当年年底全市污泥无害化处理要达到100%。
在开展土壤污染治理方面,为预防被污染土地种出“毒蔬菜毒大米”流向餐桌,《规划》提出要严格控制农业区和农产品周边的工业点源头,防止废气、废水和固体废弃物对农用土壤造成污染,严格限制主要粮食产地和蔬菜基地的污水灌溉。
《规划》中称,将建立健全土壤环境监测制度,开展土壤环境理性监测,在水源地、粮食蔬菜等农产品基地、土壤污染严重地区加大土壤环境监测密度,禁止未经评估和无害化治理的污染场地进行土地流转和二次开发。
目标速读
大气环境质量得到改善。城市空气质量达二级天数占全年比例保持在95%以上(按现行评价指标体系)。
“十二五”期间,佛山市规划整治内河涌总长659千米。
到2015年,城市生活污水集中处理率达到85%以上。2015年前建成与城市集中饮用水需求量(原取水量30%以上)相匹配的备用水源。
2012年底前,佛山市扬尘污染控制区达到建成区面积的80%以上,使扬尘污染得到有效控制。
开展“两填埋”和“两焚烧”垃圾处理设施的改扩建工程,至2015年佛山市生活垃圾无害化处理率达到85%。
对策分析
新建项目需先降污减排
为实现《规划》提出的目标,佛山将严格实施分区控制和总量控制,把总量指标作为环评审批的前置条件,对新建项目实行主要污染物先减后建制度,对鼓励类项目按“减一增一”,其他类建设项目按“减二增一”实施。环境容量不足的区域和污染物排放超过总量不足的区域和污染物排放超过总量计划的区域,要实行区域限批;对于陶瓷、纺织污染、有色金属等继续实行行业限批;对化工、石化项目实行严格控制。
同时佛山将大力改善能源结构,在佛山市各区划定高污染燃料禁染区,今年7月1日起,在限制区内限制使用高污染燃料。“十二五”期间还将继续对南海江南发电厂等6家电力企业开展脱硫改造工程。