经过三亚市工商局、物价局调查，网友反映强烈的富林渔村海鲜排档存在采取不正当手段欺骗、误导消费者的行为，三亚海岛渔村海鲜城存在价格欺诈行为。 新华社记者 侯建森 摄

　　春节期间，一条曝光在海南吃海鲜被宰的微博激起了千万网友的共鸣，也引发了公众对海南建设国际旅游岛加强立法及监管的期待。

　　海南有关方面表示，今后，旅游者在海南的吃、住、行、游、购、娱等方方面面的权益，都将有明确的法规来保障。

　　“宰客门”刺痛游客心

　　1月28日，北京风至飞扬房地产服务机构董事长罗迪在其个人微博上称：朋友一家三口在富林渔村海鲜排档吃海鲜，三个普通的菜花去近4000元。

　　该微博还称：“邻座一哥们指池里一大鱼刚问价，店家手脚麻利地将鱼捞出摔晕，一称11斤，每斤580元，共6000多元。”

　　这条微博后来被转发数万次，引发不少网民晒出在海南三亚的“被宰”经历。海南国际旅游岛声誉由此受损，被戏称为“国际宰客岛”。

　　然而，面对汹汹民意，海南相关部门却无视当地宰客风盛行之实，先后以“零投诉”、“无法举证”冷漠应对，招致社会强烈反响，三亚再次被推到了舆论的风口浪尖。

　　官方道歉姗姗来迟，有关方面通过媒体见面会表示，将以此次事件为契机虚心接受批评，努力向国内外优秀旅游目的地学习，实实在在做好市场监管，真正把三亚打造成名副其实的国际旅游岛。

　　三亚市委常委、常务副市长张韵声表示，三亚正开展为期三个月的海鲜市场整治行动，对存在欺客宰客、敲诈勒索等突出问题的海鲜排档将坚决实行“零容忍”，坚决实行“一次性死亡”，坚决依法追究违法经营者的法律责任，坚决维护广大游客和市民的合法权益。

　　而当事的海岛渔村海鲜城也被三亚市价格主管部门依法吊销营业执照，并处以50万元罚款的行政处罚。

　　一波未平一波又起。继三亚“宰客门”事件之后，三亚又被曝出“打人门”、“导游门”。游客张某一家人因停车问题与酒店保安发生争执，并引发互殴，张某被保安殴打致伤，肋骨被打断。山东游客郑先生在三亚入住酒店时被当地导游要求追加1000元，导游还未按行程预定的路线带团游览，并强迫游客购物消费。

　　一系列的事件，严重损害了海南旅游的形象，人们纷纷呼吁，加强立法，加强监管。

　　事实上，从2009年底《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》发布后，就进入了快车道。

　　《意见》提出了海南岛的发展目标：到2020年，旅游服务设施、经营管理和服务水平与国际通行的旅游服务标准全面接轨，初步建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地。

　　立法适应旅游岛建设

　　建设海南国际旅游岛，当然离不开强有力的法制保障。

　　为了把国际旅游岛建设发展全面纳入法制轨道，使之健康顺利进行，2010年以来，海南省人大常委会把构建与海南国际旅游岛建设发展相适应的法规架构，作为首要工作任务。

　　2010年，省人大常委会组织力量，对国际旅游岛建设发展专项立法计划进行系统研究，同时通过媒体向社会公开征集立法项目，最终制定出《海南国际旅游岛建设发展专项立法计划》，拟用6年时间，完成56项国际旅游岛建设发展专项立法工作。

　　从内容上说，列入立法计划的项目分为综合、产业发展、民生保障、环境建设四大类，涉及六个方面。

　　建设国际旅游岛需要有一部综合性法规。2011年1月，海南省人大常委会审议通过了《海南国际旅游岛建设发展条例》，对海南国际旅游岛建设的发展管理体制、规划编制和实施、生态环境保护、产业发展、基础设施建设、社会建设和保障措施等七个方面，做出了详细的规定。

　　着重解决旅游业不规范现象

　　旅游业在国际旅游岛建设发展中首当其冲。海南省人大常委会及时调整立法计划，将制定国际旅游岛建设急需的法规提上重要议事日程。《海南经济特区旅行社管理规定》、《海南经济特区导游人员管理规定》、《海南省旅游景区景点管理规定》、《海南经济特区旅游价格管理规定》这四个规定与《海南国际旅游岛建设发展条例》同时出台，并都于去年2月1日开始实施。

　　海南省人大常委会副主任毕志强强调，这4项旅游业法规着眼于解决目前海南省旅游业存在的主要问题，如旅游从业主体经营不规范、旅游服务质量不稳定、旅游者权益保护难等问题，主要从两方面予以规范，一是规范旅游从业主体的行为，二是规范政府的管理行为，加大监管力度。在这两个指导原则下，各法规都多层次、多侧面地制定了可操作性强、便于管理的行为规范。

　　据了解，从全国范围内看，专就各个旅游从业主体进行立法规范，只有海南一地。

　　海南省人大常委会还通过立法，推动国际旅游岛环境建设与环境整治。在审查修改城乡容貌和环境卫生管理条例草案时，对乱贴小广告、占道经营等不文明现象有了具体规定，为惩处不文明行为提供了法律依据。

　　据悉，目前，海南省人大及其常委会已审议通过和批准国际旅游岛建设法规17项。今年，还将加紧制定旅游车管理规定、餐饮业监督管理规定、酒店管理规定等旅游相关产业的管理条例，以及改善民生、注重资源开发利用与保护等方面的法规。

　　海南有关方面表示，今后，旅游者在海南的吃、住、行、游、购、娱等方方面面的权益，都将有明确的法规来保障。而对于海南百姓来说，不断完善的法规架构将推动和保障海南国际旅游岛建设各项事业健康可持续发展，最终使全省人民共享发展成果。

　　相关人士指出，徒法不自行，有了法律，更需要执法部门的严格执法，需要每一个社会成员的普遍守法，而执法人员及相关人员的法律素养不可能一蹴而就。完善立法只是迈出了关键性的一步，以后的路还很长。