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佛山启动城市升级三年行动计划,努力打造“理想城市”。
卢奕诚张由琼摄
编者按:南方日报昨天启动“广东治理创新奖”评选活动,反响强烈。从今天起,本报记者将陆续走进全省各地,开展“治理创新大调研”,采访报道各地党委政府及其部门近5年来在治理创新方面的措施和亮点。有关报道将作为奖项评选的重要参考依据,敬请垂注。
佛山的城市中心在哪里,在禅城、顺德还是南海?几乎每个初到佛山的人都会问同样的问题。这反映了这座广东第三大城市的尴尬:佛山专业镇经济彪炳史册,却也形成了“有强镇无中心”的尴尬,这阻碍了佛山后工业化时代的产业升级。
这一切有望得到改变。昨日,记者从佛山市政府获悉,佛山已经启动城市升级三年行动计划,计划三年内以项目带动的方式撬动约1115亿元的投资,重点建设名为“1+2+5+X”的城市组团。据悉,今年至2014年,佛山将逐步完成103个重点项目,包括组团中心提升、“三旧改造”、公共交通和市政基础设施、生态环境和宜居城乡、产业新城、城市管理智能化建设等六大工程,改变佛山工业化与城市化不适应的状况,把佛山建设成具备经济可持续发展、景色优美怡人、交通安全便捷、生活舒适方便、文化气息浓厚、社会和谐稳定、公共服务健全、人文关怀备至的“理想城市”。
城市组团“1+2+5+X”
此轮城市升级计划正是佛山从过去的“专注做产业”,到“先做产业再做城市”,再到“要做产业先做城市”的思维之变
佛山的地区生产总值位列广东第3位、全国第11位,工业产值位居全国第5位,但城市建设水平却与其经济发展不相称。佛山市民迫切需要一个宜居城市。
“我们把这个美好城市建立起来,那就比其他城市好得多。因为我们是一个大城市的五个区同时做,不是只做中心这一块。这样整个佛山乃至每个镇街、村都会产生强大的竞争力。所以它极其重要!”佛山市委书记李贻伟说。
如何破题?佛山选择了“1+2+5+X”组团式城市发展战略,力求避免城市摊大饼式的单极化扩张造成的“城市病”。
这个布局既与之前的城市布局规划一脉相承,但又有所创新。
佛山市长刘悦伦透露,自2003年“大佛山”整合以来,佛山明确提出走“1+2+5”组团式城市发展道路(即强化1个中心组团、建设2个100万人口以上、5个30万—50万人口的新城区,形成强中心、多组团城市格局)。如今,佛山在此基础上提出的“1+2+5+x”组团城市布局中,“x”是若干个强镇概念,强调不能忽略镇街城市化。
具体来讲,“1+2+5+x”组团城市,即依托原有的中心城区和经济强镇,打造“佛山新城”这一城市中心,沥桂新城和顺德新城两大副中心,以及若干个中心城镇,探索组团式城市的新路径,以此拉动原有的专业镇经济向城市经济转型
从产业与城市互动来看,“1+2+5+x”组团城市布局是佛山产业集聚发展的必然结果,更是剑指“广东第一制造业大市”的佛山以城市升级带动产业升级,从而实现加快转变发展方式的新思维和新选择。
随着经济全球化和城市时代的到来,城市功能进入重构时期,珠三角城市涌现了众多新的产业,从而提出了城市空间重组的要求。此轮城市升级计划正是佛山从过去的“专注做产业”,到“先做产业再做城市”,再到“要做产业先做城市”的思维之变。
理想城市“很佛山”
城市升级不是推倒重建,而是在尊重历史文化基础上的现代传承;绿化、亮化、美化、文化的“四化”建设贯穿始终
怎么做城市?佛山的“理想城市”计划中,城市绿化、亮化、美化、文化的“四化”建设贯穿始终。
有学者认为,佛山此轮城市升级不是推倒重建,而是在尊重历史文化的基础上的现代传承。佛山提出“将在建筑风格、岭南文化、水环境等方面大做文章,打造几个精致的、漂亮的很佛山的地方,成为佛山的明信片。”在这份计划中有个新词:“很佛山”。
以祖庙东华里历史文化街区为例,其步行街项目——岭南天地正如火如荼建设中,过去青砖灰瓦的岭南建筑风格重现,在闹市中犹显另一番韵味。新城公共文化综合体、南风古灶特色步行街区等一批步行街将成为佛山新地标。
而在佛山“1+2+5+x”的组团城市布局中,各个区镇都在做自己的新城,比如三山新城、西江新城、顺德新城、三水新城等,以及佛山市一级的佛山新城。这些新城规划设计各具特色,但都将岭南文化、水文化作为重要的因素。
发现
欧洲工业园总部区动工
产业升级带动城变
奥地利外商司马策见证了珠三角专业镇的巨变。他所在的佛山安德里茨技术有限公司落户禅城张槎已有10余年。在上月底,该公司联手张槎街道共建的欧洲工业园破土动工,将集聚发展一批欧洲高端装备制造业及科技型中小企业,成为张槎产业升级的重要支点。
对于地方政府来说,以欧洲工业园为代表的产业升级项目落地,将大大加快城市升级的进程。
在佛山城市布局当中,张槎所在的禅城西部新城,是佛山城市升级“强中心”战略中重要的一大板块。
张槎针织服装产业集群生产规模以及总量目前均为全国最大,但“中国针织名镇”光环的背后是工厂林立,村屋夹杂,一派农村景象。当地人自嘲这里是佛山的“西伯利亚”。巨大的落差如何填平?在产业升级与城市升级之间找到有效互动的路径,成为张槎的对策。在城市与农村二元土地制度并存的现实中,张槎正借此探索一条新路:政府统一规划、集约经营,以产业升级带动城市高品质转型,从根本上解决“城乡一体化”。
张槎瞄准了市场潜力巨大的环保装备制造业,建设环保装备城。“安德里茨占地37亩,去年的税收接近2.7亿,相当每亩税收300到400万元,这在佛山来说,也是不多见的。”张槎街道办事处主任胡安泉说。
据悉,奥地利安德里茨集团已将在华总部和主要生产基地设在张槎,如今还在陆续承接集团总部的核心功能,并计划将全球采购中心、全球培训中心以及部分核心研发中心从奥地利迁至张槎欧洲工业园内,仅全球采购一项预计每年就达50亿元。“现在我们在北京、上海、成都、杭州、青岛、常州、无锡等城市都设有分部和子公司。但这些并不影响佛山作为总部所在地,”安德里茨相关负责人说。
从单一的针织产业集聚,到多元化的先进制造业集群,产业升级已经成为禅城西部新城城市升级的有力抓手。
佛山市长刘悦伦:
城市升级
更重视民生导向
?对话
南方日报:新一届政府启动城市升级三年计划,对佛山城市发展将会带来何种影响?
刘悦伦:21世纪,区域的竞争已经转变成为城市的竞争,城市结构、城市生态、城市面貌、城市管理等将直接影响城市对资源要素的集聚能力,从而影响地区经济的增长,影响地区的综合竞争力。广州通过亚运会的提升,正在和我们拉开距离,中山、珠海、东莞等城市形象近年也大为改善。如果这样发展下去,在珠三角一体化、广佛同城化的进程中,我们就会失去竞争力。城市、产业、环境是互动的,佛山城市升级,目的正是打造一流的城市,提供一流的环境,进而引进一流的人才,承载一流的产业。
南方日报:放在中国城市化背景下,佛山市城市升级三年行动计划有着什么样的意义?
刘悦伦:放眼全国,改革开放30年来,慢慢形成了一些具备强大集聚能力的大都市。但是,不可能每个城市都复制大城市的城市化路径,随着大城市经济日趋饱和,组团式城市的城市升级或许更具备典型意义。从历史沿革来讲,佛山一直是以组团式理念发展的一个城市,佛山的城市升级探索,或将有可供借鉴的价值。
南方日报:此前的城市化往往追求数量上的提升,佛山新型城市化道路会否有所突围?
刘悦伦:较多市民对城市化的理解局限于城市形象建设,佛山本轮城市升级计划强调以人为本的发展理念,从重物轻人向更加重视民生导向和人的素质提高转变。比如说,佛山城市升级更注重解决百姓热点诉求,如交通、环保等问题,注重佛山传统文化的传承,注重宜居环境的打造;佛山城市升级行动计划还与创文相衔接,互相融合促进,城市硬环境与软环境都得以提升。
本栏撰文:
南方日报记者龚晶吴晓芳雷辉