今日论衡

　　之公民问政

　　□张玉胜

　　4月5日，河南省高级人民法院召开新闻发布会，宣布制定并向全省法院下发《错案责任终身追究办法(试行)》。该办法规定，对造成错案发生的法官实行终身追责，已调离、辞职、退休的也要被追责。河南高院称，这项举措在中国属于首创。(4月6日《北京青年报》)

　　司法作为维护社会公平正义的“最后一道防线”，既有至高无上的裁决权威，更有人权保障的沉重责任。正如英国思想家培根所言：“一次不公正的判决，其恶果甚至超过十次犯罪。因为后者污染了水流，而前者污染了水源。”河南省高院首推“错案责任终身追究制”，将“谁办案谁就要负责一辈子”的理念融入对法官审判工作的监督与管理，对于增强法官责任意识、确保案件办理质量，无疑具有极大的促进作用和积极的导向意义。

　　既然是“错案终身追责”，其首要前提就应当是明确有效地厘清“责任”。早在1998年8月26日，最高人民法院就已经颁布了《人民法院审判人员违法审判责任追究办法(试行)》。但由于在对错案的理解与界定，错案的追究范围，承担责任的方式以及追究程序的设置等方面过于简略和笼统，导致各地法院在操作实践中认知歧义和适用各异。笔者以为，强化对错案责任终身追究的责任规范，需着重把握三个关键环节：

　　一是切实维护法官的独立审判权。错案责任追究应当遵循“权责对等”的原则，既然法官要对经手的案件终身负责，那么就应当充分保障法官独立审判的权力，这既是现代司法制度的重要职业伦理，也是促使法官将案件办成“铁案”的内在动力。在时下特殊的司法背景下，尽管法律明确规定法官审判不受外来干扰，但在司法实践中法官却常常受到来自社会多方面的影响，尤其是一些重大敏感的刑事案件，法官更容易受到某种暗示和社会舆论的影响。在这种情况下，错案责任的板子只打到法官身上显然有失公允。

　　二是细化案件审理各环节的责任界限。案件审判要经过起诉、审理、判决等多个环节，而根据许多冤假错案的形成过程，其违规和失责的情形也常常呈现“链条式”的状态。因此，要真正体现“谁用权，谁就要负责一辈子”的问责宗旨，就必须明确和细化案件审理各个环节的责任认定，包括主审法官、合议庭、庭长、审判委员，甚至主管院长的责任。尤其是对二审的最后裁定，更需明确其监督一审的“把关”责任。要通过责任细化，避免权责不明和法不责众的问责尴尬。

　　三是完善错案终身追责的程序设计。从某种程度上说，“程序”也意味着责任。完善错案终身追责的程序设计，不仅有利于对错案本身的究责，也有利于对“问责”过程的监督。

　　张玉胜