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和平区“三大”活动领导小组办公室
自2010年下半年开始，和平区委、区政府以“加强社会管理，建设和谐城区”为主题，动员组织全区党政机关及全体党政干部开展“大走访、大接访、大检查”活动(以下简称“三大”活动)，取得了显著成效。据统计，仅2011年，全区各部门、各单位、各基层党组织和党员干部先后走访居民家庭达12万户次，走访辖区单位和企业3500多家，收集各类问题和建议1.2万件，协调解决各类问题1.1万多件，消除安全隐患600多项,有力推动了经济社会发展与和谐社会建设，得到了市委、市政府领导的充分肯定。人民日报及本市各大媒体均报道和宣传了和平区开展“三大”活动，创新社会管理的做法和经验。
一、“三大”活动的主要做法
总结回顾“三大”活动的实践，其主要做法可以简要概括为突出一条主线，强调两个结合，健全三重机制，整合四方资源。
(一)突出一条主线：为群众排忧解难
区委、区政府始终强调要带着感情开展“三大”活动，以儿女之心善待群众，以公仆之心服务群众，以务实之举取信群众，设身处地为群众着想，真心实意为群众排忧解难。按照这一要求，全区各部门、各单位积极倾听群众呼声，着力解决涉及群众切身利益的疑难问题。例如，体育馆街福林里的群众反映，该小区5门外墙有一个废弃多年的超过11层楼高的大烟筒，既存在安全隐患又影响社区环境，希望予以拆除，但这个问题涉及多个部门。区领导在走访中得知这一情况后，协调区市容园林委很快拆除了大烟筒，并且粉刷了周边墙体，群众很受感动。又如，居住五大道的居民反映小区大门受损，希望有关部门整修。区市政管理局得知这一情况后，不仅很快进行落实，而且对周边小区的各个大门都进行了检查，将60多个大门纳入整修范围一并予以解决，受到群众好评。再如，南营门街昆明路社区部分楼门经常发生污水外溢，影响群众正常生活。但由于涉及商铺，协调难度大，未能彻底解决。在“三大”活动中，区排水、环卫部门会同街道、居委会共同协调相关商家和住户，更换了下水管道，彻底解决了污水外溢难题。真心实意、尽职尽责地为群众解决困难，构成了全区开展“三大”活动的一条主线。
(二)强调两个结合，务求取得实效
一是强调全面与重点相结合。在走访活动中，一方面实现了全区处级单位与全区62个社区保持固定联系，并且要求社区干部和社区民警对辖区居民进行逐户走访，熟知每个家庭的基本情况，了解掌握广大居民群众的普遍需求；另一方面，又把各类困难群体特别是低保户、残疾人、零就业家庭作为重点走访帮扶对象，做到了定期走访、扶贫解困工作的全覆盖。在大接访过程中，一方面拓展群众诉求渠道，认真接待每一位上访群众，另一方面又强调解决重信重访等突出问题。在大检查过程中，一方面开展了拉网式、不间断、全覆盖的安全大检查，另一方面又重点排查化解各类治安隐患、重点检查治理火灾易发地区和点位，集中检查施工工地、环境整治现场、破旧房屋、噪声污染和特种设备，加大对校园周边环境的治理和校舍安全、食品药品安全的监管。坚持全面与重点的辩证统一，是“三大”活动的成功经验之一。
二是强调开展“三大”活动与推进各部门本职工作紧密结合。各街道将“三大”活动与加强社区建设,创新社会管理相结合。例如，体育馆街通过“三大”活动进一步推进街道社区党建，在“两新”组织中建立了18个党支部，以非公企业为重点建立了基层工会组织125个。各经济管理部门将“三大”活动与招商引资、促进区域经济发展紧密结合。其中，各行政审批单位通过“三大”活动出台了七项新措施，推进审批服务再提速。特别是与群众生活密切相关的职能部门，将“三大”活动作为更好地履行本部门职责的基础工作来抓。其中，区民政局进一步完善救助体系，开展了15项救助活动；区建委把自来水管网改造列入重点工程，造福于居民群众；区卫生局问需于民，在各社区卫生服务中心(站)开展了延时服务、午间连诊、无假日门诊服务，并且启动了家庭医生试点工作，积极解决居民群众看病难问题。
(三)健全三重机制，保障可持续发展
一是建立健全了组织推动机制。成立了由区委副书记任组长、区委常委、副区长和区委常委、纪委书记与区政协副主席任副组长的区“大走访、大接访、大检查”活动领导小组。领导小组下设办公室，负责策划、组织、协调和推动“三大”活动的开展。同时责成区委、区政府督查室和区监察局负责督查督办；区委组织部负责对各单位和各级干部参加“三大”活动的情况进行考核；区委宣传部负责“三大”活动的宣传报道；区委、区政府办公室负责重要活动的安排协调。
二是建立了运行机制。为了使区委、区政府关于“三大”活动的要求落到实处，许多部门和单位都结合自身实际情况制定了开展“三大”活动的具体制度。例如，区民政局建立健全了联系社区、走访困难群众、慰问重点优抚对象、定期接访和社会救助等长效机制。区人力资源和社会保障局建立了局长、科长接访咨询值班制度和服务大厅各窗口服务监督评价考核制度。区行政许可服务中心建立了新开工项目现场服务制度、新办项目联审服务制度、联合审批沟通制度以及全程领办制度。
三是建立了督查考核机制。成立了由区纪委、监察局、督查室共同组成的“三大”活动督查组，把“三大”活动开展情况列入年度考核领导班子和党员干部的重要内容，完善了考核办法，实行领导干部问责制。建立了督查组与街道社区的协同督查机制、与各处级单位的双向督查机制、与重点责任部门的重点督查机制、与重点企业的跟踪督查机制等“四个督查机制”。做到了“五个督查全覆盖”，即：党支部走访督查全覆盖、处级干部走访督查全覆盖、科级干部走访督查全覆盖、解决重点企业问题的督查全覆盖、区委区政府确定的街道社区重点问题解决情况的督查全覆盖。
通过建立三项机制,确保了“三大”活动健康、有序、深入地开展。
(四)整合四方资源，形成共建合力
在开展“三大”活动中，和平区进一步整合各种服务与管理的资源,充分调动方方面面的积极性,形成了惠民利民、共建共享的整体合力。
一是开发整合部门资源和力量，增强服务居民群众的整体实力。全区所有的处级单位都分别与社区建立了固定联系，开展多种形式的社区服务；全区处、科两级党政干部分别包保低保困难家庭；全区各相关职能部门也分别对残疾人、优抚对象、单亲和零就业家庭、下岗失业人员等特殊困难群体经常性进行走访，帮助解决实际问题。例如，家住和平区的在校大学生蒲鑫患有马蹄内翻症，但由于家庭经济困难一直做不成手术。在“三大”活动中，区民政局和区残联得知这一情况后，共同筹集救助金3万元，帮助蒲鑫实现了20年来一直想做手术矫正双脚畸形的梦想，一家人及其亲朋好友无不感激政府的这一助残善举。
二是充分发挥街道属地管理作用，促进基层社会管理服务再上新水平。各街道不仅充分利用社区公共服务设施拓展为民服务领域，提升服务水平，而且还经常走访和主动服务辖区企业，配合有关部门开展大接访、大检查活动，进一步拓展了街道功能。
三是健全加强社区自治力量，形成社会共治新格局。区委、区政府要求社区居委会工作人员逐户走访辖区居民，掌握居民需求信息，协调解决实际问题，从而推动居民自治向纵深发展。例如，体育馆街尚友里部分居民抢占停车位引发了邻里矛盾，居委会通过居民会议集思广益制定了机动车停放规定，促进了社区管理。这种居民自治与党和政府的社会管理互联互动，推动了全区共同治理的新格局。
四是广泛发动各类社会力量，带动公众参与社会建设。区委、区政府一是要求区属国有企业、两新组织党支部分别与困难家庭结对子，定期走访慰问，要求全区中小学教师对困难学生进行帮扶，使其成为“三大”活动与社会建设的参与者。二是鼓励志愿服务组织、民办非企业单位、业主委员会、社区文化团队等各类社会组织参与“三大”活动和社会建设。三是通过领导干部扶贫帮困、献爱心带动公众参与社会慈善事业。例如，为了解决特困群众的大病救助问题，区委、区政府发动全区党政机关干部带头捐款，同时带动社会各界筹资1000万元，建立了博爱助医专项基金，用于全区特困群众的大病救助。开发整合各类社会力量参与社会建设与管理，是“三大”活动的成效之一。
二、“三大”活动的重要启示
(一)“三大”活动是主动适应新形势新要求的自觉选择。面对发展区域经济面临的新机遇新挑战，区委、区政府敏锐地认识到全区党政干部必须转变作风，深入基层，变群众来访、上访为干部下访、接访，变被动应付为源头治理，变防范式管控为服务型管理。较好地解决了广大群众的新期待、新诉求，适应了新形势的需要。
(二)“三大”活动是惠民生、促和谐的生动实践。和平区在开展“三大”活动过程中，始终坚持把不断满足人民群众日益增长的物质文化需要作为出发点和落脚点，把解决困难群众的基本物质文化需求作为首要任务，把满足广大群众的迫切需要作为工作重点，把促进居民群众全面发展作为重要目标,对促进社会和谐发挥着多方面重要作用。实践证明,大走访问计于民、问政于民，调动了群众参与社会管理的积极性；大接访倾听民声，化解矛盾，保障了群众的民主权利和合法权益；大检查发现隐患，堵塞漏洞，有效地促进了基层社会安定有序。
(三)“三大”活动为深化基层党建工作进行有益探索。通过建立健全基层党组织与社区联系制度，基层党组织与困难家庭结对子走访慰问济困制度，领导干部包保困难户、联系老党员(老干部)和企业的制度，基层党组织和党员领导干部联系群众的活动初步实现了长效化。广大党员干部听民声、问民需、解民忧、暖民心，带着感情做群众工作，积极探索了新形势下做好群众工作的方法与途径。
(四)“三大”活动为加强和创新社会管理奠定了坚实基础。特别是整合各部门、街道社区以及两新组织的资源和力量，合力解决社会管理领域的突出问题的做法，为构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局奠定了基础；建立固定联系制度与长效机制的做法,体现了进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，健全新型社区管理和服务体制的新要求；把服务群众、服务企业作为出发点和落脚点，为创新社会管理，实现寓管理于服务之中奠定了基础。
(五)“三大”活动是促进区域经济健康持续发展的重要举措。一方面，“三大”活动为辖区企业发展创造了良好环境。有针对性地提供服务，推动了辖区企业平稳较快发展。另一方面，通过大检查，依法规范管理各类经济实体和经营行为，有效防范遏制了安全事故和不稳定问题的发生，保障了区域经济健康运行。
三、深化“三大”活动的思考
实践证明,深入开展“三大”活动,是加强和创新社会管理的重要方法与形式，需要不断地探索与完善。
一是进一步完善各处级单位固定联系社区、领导干部直接联系群众制度。要把领导干部直接联系群众的制度长效化,列入年度考核的重要内容，务求取得实效。要将各处级单位帮扶社区的职责进一步明确拓展,包括指导帮助社区组织贯彻落实区委、区政府的工作要求和工作任务、推进居民自治、开展社区服务、维护社区社会稳定、深化社区建设等。要进一步完善领导干部直接联系群众，不仅要包保困难家庭，而且要经常联系社区党员代表、居民代表，听民声,解民难。
二是进一步健全“三位一体”的社区组织体系。即:以社区党组织为领导核心，以居民委员会为主体，以社会组织为支撑的“三位一体”的社区组织体系。要进一步推进区域化党建。探索在职居民党员参与单位和社区双重组织生活的实现方式。探索广大党员在社区发挥先锋模范作用的具体措施。要进一步健全社区居委会组织体系，根据实际需要建立居委会下属的其他委员会。要积极开展小区、楼栋、单元居民自治活动。要进一步培育发展社会组织，扶持民间组织承担一部分福利性、公益性服务工作。要进一步发挥业主组织和物业服务企业的社区治理功能，建立健全社区党组织、居委会、业委会和物业服务企业“四方”协调机制。
三是进一步健全维护群众权益机制和矛盾纠纷排查调解机制。一是要进一步拓展群众诉求渠道，加强街道、社区综治信访服务中心(站)建设，使其成为广大群众了解政策的信息平台、表达意愿的诉求平台、化解矛盾的调解平台。二是要进一步完善领导包案责任制，明确责任、目标及时限，多措并举，化解疑难问题和复杂矛盾。三是要进一步完善区、街道、社区三级矛盾纠纷排查调解体系，做到早发现、早调解，掌握矛盾纠纷排查调解的主动权。
四是全面推行网格化管理责任制。通过各单位固定联系帮扶社区，把社会管理的各项任务落实到社区层面。各个社区按照一定规模(例如200-300户)细化责任网格，实行“一格多员”管理责任制。通过逐户走访、沟通交流，全面准确地掌握社区成员的基本情况，及时发现问题，解决问题,把矛盾化解在萌芽状态。
五是充分运用信息化手段提升社会管理服务水平。整合全区现有信息网络资源，建立覆盖全区的社会综合信息管理和服务平台，实现资源多方共享。进一步改善各基层单位特别是社区居委会的信息技术装备条件，提高其信息技术运用能力，提高工作效率。
六是组建专门的群众工作部及机构。加强力量,明确职责。在区委的直接领导下,组织、协调和推动工作的开展。
