据《京华时报》报道一份涉及包括离退休人员在内的4000万“事业人”的改革文件，16日由新华社对社会正式公布，这意味着我国事业单位分类改革在试点和探索整整20年后，正式开闸。意见明确了事业单位分类改革的整体思路框架和改革的时间表，其中，5年内事业单位将剥离行政和生产经营的职能，而其公益服务职能将进一步加强。

　　有统计表明，我国有126万个事业单位，共计3000多万正式职工中，教育、卫生和农技服务从业人员三项相加，占总人数的3/4，其中教育系统人员即达到一半左右，另有900万离退休人员，总数超过4000万人。因此，这份关系几千万人利益的改革方案，一经发布，即引发社会各界的强烈关注。鉴于事业单位改革是一个长期的过程，意见将总体目标时间设定到2020年。而今后5年则是专家眼中的“阵痛期”，要将最艰难的清理分类问题放在5年内完成。意见明确，5年内，在清理规范基础上完成事业单位分类，承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位的改革基本完成。这意味着，占事业单位约20%比例的承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位，都将在5年内完成从事业单位中的剥离。

　　总体解读

　　东部改革两三年西部耗时需5年

　　在汪玉凯看来，实际上，事业单位的分类改革，就是将当下有的事业单位承担的行政职能和生产经营职能剥离出来，也就是说，公益类事业单位逐步取消行政级别，未来的事业单位就是公益属性的事业单位，不再包括行政类和经营类的事业单位。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划为行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业。这两部分占整个事业单位的20%。剩余80%的事业单位是从事公益服务，对这一部分要继续将其保留在事业单位序列，强化其公益属性，而他们也将是未来基本公共服务的主要提供者。

　　对于事业单位改革耗时五年，中国劳动学会薪酬专业委员会常务理事吕井海表示，改革的一大难点是将部分从事生产经营活动的事业单位逐步转为企业。对于东部发达地区来说，其实要实施这一改革，只要两三年时间即可。国家这次之所以设置了5年这一较长时间的期限，主要是考虑到西部地区欠发达的实际情况，有些地区经济状况较差，企业盈利较难，短时间内将部分从事生产经营活动的事业单位转为企业，并推向市场自主经营，需要一段较长的过渡期。

　　改革为何先分类？

　　先分类是改革基础

　　国家行政学院教授汪玉凯表示，事业单位改革首先是事业单位分类的问题，分类不清楚，就很难确定哪些事业单位是要加强它的公益性，哪些回体制内，哪些要进行改制推向社会，无法分类清晰就无法将改革推行下去。在将20%的行政类和经营类事业单位剥离后，剩下80%的事业单位也分成两类。公益一类和公益二类也要有不同的政策进行对待。这100多万个公益类的事业单位，要将其分为两类对号入座也实属不易。只有在都理顺的基础上，才能进行管办分离、给予更大管理权限、养老金走向市场、内部绩效评价等其他工作。

　　如何防止

　　“搭便车

　　”？

　　严划范围禁突击提拔

　　对于承担行政职能事业单位的改革，意见提出要严格认定标准和范围。按照是否主要履行行政决策、行政执行、行政监督等职能，从严认定承担行政职能的事业单位。对此，汪玉凯表示，将具有行政职能的事业单位划回到行政机构，享受公务员待遇，其所属机构和人员肯定没有意见，而且极有可能出现“搭便车”的行为。

　　意见明确规定，涉及机构编制调整的，不得突破政府机构限额和编制总额，主要通过行政管理体制和政府机构改革中调剂出来的空额逐步解决。同时强调，要继续深化改革试点，不断总结试点经验，完善相关政策措施。“严禁突击提拔干部、严禁超职数配备干部或违反规定提高干部职级待遇。”

　　公益性事业单位为何划分两类？

　　按公益内容划分单位

　　除了以往对行政类、经营类、公益类事业单位的划分，此次改革指导意见又根据职责任务、服务对象和资源配置等情况，将占事业单位80%的公益性事业单位划分为两类。

　　承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类。承担高等教育、非营利性医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。

　　“这是按照公益属性的纯粹程度来划分的”，汪玉凯表示，纯公益类的事业单位，是由政府出资保障的，不再允许其存在经营性活动。比如乡镇诊所、社区医院等就属于基层的基本医疗服务。以前经常说的教育产业化，这个概念模糊不清，现在可以肯定地说义务教育是不可以产业化的，长期存在的义务教育阶段“择校费”应被叫停。

　　公益一类和公益二类有何不同保障？公益一类享全额拨款

　　意见规定，按照国家政策和以事定费的原则，结合不同事业单位的具体特点和财力，对不同类型事业单位实行不同的财政支持办法，合理制定标准，实行动态调整，健全监管制度，充分发挥财政资金的效用。对公益一类，根据正常业务需要，财政给予经费保障；对公益二类，根据财务收支状况，财政给予经费补助，并通过政府购买服务等方式予以支持。

　　中央出台推进事业单位改革指导意见。对于转为行政机构或企业的单位，其在职职工的工资将有何变化，离退休人员待遇是否会因改革而带来不小的差距？16日，记者就一系列热点问题采访了中国劳动学会薪酬专业委员会常务理事吕井海。他认为，职业年金将有助于抹平养老金双轨制带来的差距，而只要市场化运作较好，转企单位职工的工资也将会普涨。

　　从事业

　　“下车

　　”入企业损失的养老金怎么办？

　　热点追问

　　记者：这次的事业单位改革并未触及养老金双轨制等曾受到外界质疑的制度，这是出于什么考虑？

　　专家：改革要平稳过渡，有些不合理的因素就可能还要暂时存在，例如养老金双轨制。毕竟制度的推进不能一蹴而就，需要循序渐进。像“养老金双轨制”这种顶层设计的制度，需要国家另行安排改革方案。

　　记者：企业退休人员的养老金为什么要低于机关事业单位的退休金？

　　吕井海：从制度设计来说，我国在养老金制度设计之初，企业退休人员养老金，大约是按其在职工资时的60%来规划设计的。而公务员的退休金，则大约是按其在职工资时的80%来规划设计的。制度这样设计，初期也有其合理的必然因素。由于企业退休人员养老金按多缴多得的原则，实行个人和企业联合缴费。由于早期国内企业和个人收入普遍都偏低，如果企业退休人员养老金标准设计过高，对于在职职工和企业来说，都是一项过大的负担。

　　记者：假如我是事业单位的人员，如果我“下车”进入企业，我损失的养老金还有补救方案吗？

　　吕井海：为了解决养老金双轨制的问题，后来我国也推出了积极的补充养老跟进措施，即企业年金制度。根据我国企业年金制度的设计，在中青年时期即加入企业年金计划者，其退休后的收入将可相应增值20%至30%。对于企业在职人员来说，企业退休人员养老金和企业年金相加，即和公务员退休金水平大致相当了。不过企业年金的问题在于，目前还只是企业自愿推行，只有少数经济效益较好的企业实行了这项制度。中央出台分类推进事业单位改革的方案，无疑使得这辆庞大的事业单位列车要剥离一部分人员。对于“下车”进入企业行列者，无疑在养老金方面将会损失两三成的收入。由于养老金双轨制的差距，使得部分将转为企业的事业单位，会成为这次改革的最大难点。我建议有条件的转制单位可以通过尽快为职工建立企业年金等制度，为职工“补差”，减少改革的阻力。

　　新闻个案

　　员工盼望改后能涨工资

　　北京的郑小姐在一个机关下属的服务中心工作，17日在网上看到出台的推进事业单位改革的新方案后，她暗暗感到，自己所在的单位有可能会转为企业了。而她唯一的希望，就是自己的工资能和过去虚高的工资“台账”靠拢。据郑小姐介绍，自己目前的福利待遇并不太好，让她郁闷的是，单位受到上级单位的严格控制，虽然营业额不错，可领导并不敢给职工多发钱，怕被上级单位扣上“乱发钱”的帽子。单位唯一能做到的，就是给职工把工资台账做得高一些，这样在交公积金时能多给职工交一点。不过郑小姐觉得，如果自己所在单位能转制为企业，脱离原来上级机关的控制，按照企业自主经营、自收自支的原则，说不定自己的工资真能“涨”到接近原来每月工资台账的“高度”。真能这样，那除了公积金，工资也能水涨船高，增加不少“真金白银”啊。据《京华时报》