|
||||
院长信访接待日,院长胡恩胜(左)正在接待来访群众。
浙江省台州市天台县地处浙江东部,风景秀丽,人杰地灵,尤以“台州式硬气”著名,涉诉信访案件较多。去年以来,天台县人民法院紧扣三项重点工作,探索推行制度化、项目化、常态化“三条腿”走路信访化解工作机制,有效化解了一大批信访积案,得到了领导的充分肯定,被台州市委政法委评为涉法涉诉信访案件化解先进集体,被天台县委评为信访工作先进集体。
定期接访制度化
人与人相近,心与心才会相亲。这是天台县赤城街道葛先生在法院上访时最深的感受,因为他在上访中得到了法院院长胡恩胜和风细雨式的接访。
葛先生的母亲在去年遭遇了一起交通事故,造成重伤。事后葛先生将肇事车主鲍某及车辆投保的保险公司告上了法院,天台法院判决两者赔偿葛母96万元。
案子进入执行程序后,执行干警依法执行了保险公司43万元赔偿款,但鲍某的53万元赔偿款一直未执行到位,为此,葛先生来到法院上访。
2月28日,是天台法院的又一个院长信访接待日,院长胡恩胜接待了来访的葛先生。
“你现在干什么工作?你母亲的医疗费用医保能报销吗?”初步了解了葛先生来访的情况后,胡恩胜亲切地问葛先生。
“我在县里一家工厂上班。我母亲的医疗费用由于涉及交通事故,交警认定车方负全责,所以医保不能报销。我来就是想请领导重视下,早日把案子执行好。”葛先生说。
“我们能理解你的心情。”胡恩胜说,“我们法院将积极采取一些措施,包括拘留、曝光等强制措施,使鲍某受到法律应有的制裁。”
“胡院长,我们想向你反映一下法院判决书未能落实的问题。我们老百姓打行政官司太难了。”送走了葛先生,信访室里又来了一位许女士。
“你的事已经按法律程序一步步走下来了。”在了解了情况后,胡恩胜说,“这个事情还是有希望解决的,我们也会和有关部门沟通协调下,促进此事早日落实。”
“我们很高兴,感谢胡院长接待了我们。”吃了“定心丸”的许女士笑着离开了。
当天上午,胡恩胜又接待了两起信访当事人,并把接待中发现的问题及时向有关庭室反馈,要求制定具体可操作的工作方案。
“信访接待工作是联系群众的桥梁纽带,也是沟通民情促进法院工作的重要路径。我院高度重视信访接待工作,逐渐制定了信访接待一系列工作制度。”胡恩胜说。
据悉,为进一步做好信访工作,天台法院先后制定了多项制度,如《院长约访制度》、《院领导接待制度》、《中层正职接待制度》等。胡恩胜不定期在院长接待室接待群众的来访;班子成员每个工作日都前往县“联合接访中心”参与接访;中层正职每周一上午,在信访接待室接访;执行局中层干部每个工作日上午,在执行洽谈室专门接待执行案件的信访人。由于多方位制度管理到位,多层面接待措施有力,有效促进了涉诉信访处置工作规范、有序地进行。
包案化解项目化
“对于信访工作,我们经常召开党组会、院务会、干警大会,开展多层面多形式学习,落实工作责任,努力营造一个齐抓共管、人人有责、人人都是一名信访接待员的大信访格局。”分管信访工作的副院长许光贵说。
今年1月初,天台县开展了“新一届县委常委大接访”活动,其中涉及法院的案件共有17件。接访日当天晚上,天台法院即召开党组会议,专门研究对策,逐一落实包案领导、责任部门和责任人,限时办结。并要求责任人在3个工作日内全部向信访人反馈意见,春节前给信访人一个基本满意的答复,受到有关领导和信访人的好评。
在做好信访案件化解的同时,天台法院坚持“谁主管,谁负责”的原则,专门设立了诉前调解中心,对一些案情复杂、单靠判决难以解决纠纷的案件,邀请县内调解专家,进行专项调解,努力将信访问题解决在基层,解决在初始阶段,避免和减少重复访、越级访。如不久前该院调解中心就调处了一起案件标的额达850万元的民事案件。
针对信访积案,天台法院按照涉诉、涉执和其他三大分类,围绕案结事未了、案未结事未了、群体性上访和有外部或宗派势力插手等重点,对历年来遗留和新增的涉法信访问题进行了一次全面、彻底的大排查,做到底数清、情况明。
对这些重点案件,天台法院推行了“四定三包”即定领导、定专班、定时限、定奖惩,包案件查处、包疏导教育、包停访息诉责任制。每起案件由一名领导挂帅,一个小组负责,一套工作措施,限期查结、限期回复、限期停访息诉,做到案件不办结不放过,问题不解决不放过,信访人不停访息诉不放过。去年省市政法委共交办了32件信访老案,目前已办结30件,信访老案处置工作取得初步成效。
陈女士及其子在天台很有点“名气”,因为他们是上访老户,曾因其子发生了医疗事故多次到国家信访局上访,时间跨度达10年。该案也是省高院主要领导包案案件。为努力化解这一信访积案,省高院领导多次亲临天台,做信访化解工作。天台两任县委书记徐鸣华、李志坚均十分重视该案,曾多次约访陈女士,做其思想工作。天台法院历任院长均将该案列为重点信访案件来处理。为从根本上化解矛盾,消除不和谐因素,天台法院会同赤城街道办事处多次与陈女士协调,全力配合省高院做好化解工作。经过多方工作,陈女士及其子回归理性,在息访协议上签字并承诺不再上访。
情理服人常态化
为了尽量减少群众信访的中间环节,天台法院信访接待者有个习惯,每次与信访人见面,都要留下信访人的联系方式,在适当时间主动约访当事人,直接询问涉访问题的最新情况,了解信访群众的思想动态,全程跟踪督办案件,从而提高了信访工作效率。如今年2月15日,胡恩胜就专程到福溪街道约访了奚女士。
在院领导的影响下,天台法院总结出了“六字真言”信访案件处置方法。即用“情”字接访,像对待自己家人一样对待信访人;用“责”字待访,使信访案件的每一个环节都有人负责;用“联”字结访,通过联合办理,形成解决问题的合力;用“法”字规访,严格依照有关法律法规办事,化解各种矛盾;用“明”字处访,让当事人感受到司法的透明和公正;从“源”头上治访,严格依法办案,耐心释法析理,确保每一起案件都能案结事了。
行政庭周方锐法官主动请信访人吃饭就是一个典型的例子。
小谢和妻子小张均是天台县平桥镇人。由于涉及违法生育,小张依法被实施了结扎手术,后来出现了癔症性躯体障碍。小谢夫妻认为生病是结扎手术造成的,要求计生部门赔偿相应损失。经多次磋商未成,小张一气之下来到了法院起诉。
接到诉状后,周方锐没有简单地进行开庭审理,而是将双方当事人约到了一起,开始进行案件协调工作。刚开始,小谢的情绪非常激动,其家人也是态度强硬。为了让双方当事人能够心平气和地“谈判”,周方锐采用了“背对背”调解的方法,即双方暂不见面,待调解到一定程度再面谈。同时,法庭联系了镇政府和小谢所在村的人大代表,既作为调解的见证人,也积极参与调解工作。
时间很快过去了两个小时,虽然小张家人的口气有所松动,但还是提出了很高的赔偿要求。眼看将到下班时间,如果趁热打铁,可能这事会有个结果。于是周方锐法官决定“请客”,邀请双方到法院食堂就餐。
一顿饭过后,小张家人情绪缓和了许多,要求也有所降低。周万锐和人大代表等人一起继续做双方工作。到了当晚22时许,经过近7个小时的努力,双方当事人在调解协议书上签字。事后,小谢非常激动地说:“周法官在处理事情时不偏不倚,我们都佩服他,更难忘的还是他为了做好我们的工作请我们吃晚饭。”
作为原告的代理律师,浙江天台山律师事务所主任戴敏华对此感慨颇多。“法官请当事人吃饭,这事实在是少见。”
胡恩胜对周方锐主动“请客”的行为表示了赞赏和肯定。胡恩胜说,周方锐的行为体现了新时期法官敢于变通推进社会管理创新的精神,值得全院干警学习。