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广东率先降低社会组织登记“门槛”,并扶持其健康有序发展。图为东莞“千分一”公益服务中心挂牌成立。苏仕日摄
广东创新流动人口的服务管理方式,使其共享经济社会发展的成果。图为在广州市登峰街道办的流动人口座谈会上,来自非洲的居民发言。孙振飞冯宙峰摄
广州矿泉街提出了农转居人群融入城市、非户籍人口融入社区、外来人口融入所在地的“三融入”理念。图为居民在该街道的家庭综合服务中心和社工谈心。梁文祥摄
扶持和培养社会组织,吸引优秀人才进入社会组织发展是广东各地的重要任务。图为广州市青年社会组织孵化基地揭牌。丁玎帅诚摄
-实践样本
捐资助学、环保行动、抗震救灾……在公益慈善的舞台上,民间公益团体一直扮演着举足轻重的角色。遗憾的是,长期以来,民间公益团体的社会角色并没有得到广泛认同,甚至连身份认定都遇到困难。
2011年国庆节,坤叔(张坤)收到了东莞市民间组织管理局发来的一张《民办非企业单位登记批准通知书》。东莞市“千分一”公益服务中心注册成功,坤叔助学团队从此结束了23年没有“身份证”的日子。
“坤叔转正”成为广东社会组织登记管理体制改革的一个标志性事件。在坤叔的背后,是成千上万双期待转正的眼睛——大量隐形社团将搭乘上广东社会组织登记管理改革的和谐号动车。
◢“转正”困局
坤叔团队没“婆婆”难注册
东莞坤叔助学团队是广东社会组织中一个极具典型意义的样本。坤叔说,自己从2005年起多次以“东莞千分一公益服务中心”的名称向主管部门申请登记注册,却因找不到主管单位而愿望破灭。“在注册之前,我们助学团队感到自己是一帮‘乌合之众’,没有被官方认可。别人问我们是哪个单位的,我们便哑口无言。”
多年来,在社会组织登记管理传统体制下,由民间自发产生的社会组织想要找一个主管单位当“婆婆”,难度不小。
去年,广东省政协社法委的一份调研报告显示,深圳市登记各类社会组织4110个,但实际上约有3万多个,登记管理的只占现有的10%。这意味着九成社会组织没有到深圳市民间组织管理局进行登记注册。中央编译局副局长、北京大学中国政府创新研究中心主任俞可平也认为,在中国至少有300万未登记的社会组织,近九成民间组织处于未登记状态。
这表明,“隐形组织”数量远高于登记的组织是一个无可争议的现实。省政协社法委在调研中发现,一些地方和部门对社会组织的地位、职能和作用缺乏正确认识。有的地方和部门将社会组织视为一般群众组织,缺乏有力的组织引导;有的认为社会组织与部门“争利”,采取限制和排压态度;有的甚至对一些尚未登记的新生社会组织,简单采取“打击”、“取缔”方法处理,造成消极影响。
同时,由于登记“门槛”过高,大量社会组织因找不到业务主管单位无法登记,导致未登记的比依法登记的多得多。
随着解决经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题摆上各级党委、政府的议事日程,作为新的社会治理结构的构建要素,社会组织尤其是大量没有“身份证”的“隐形组织”,敏锐感受到不同寻常的变化正在孕育萌发。
◢登记“元年”
“隐形组织”摘掉“黑户”帽
变化发生在2011年8月。东莞市民政局在一次会议上透露,当地的公益慈善类社会组织登记不需再找业务主管单位。坤叔闻风而动,再一次来到东莞市民间组织管理局申请注册“千分一”公益协会。
“虽然不要主管单位了,但是这一次民政局认为‘千分一’这一名称涉嫌硬性摊派、强迫捐款;同时认为我们是以助学为主,不应用‘公益’二字,而且用‘协会’的名称也不太合适,应改为‘服务中心’。”坤叔说:“当时场面搞得有点僵。‘千分一’、‘公益’我们是不会改的,因为这是我们的理念,每个人奉献收入的千分之一帮助需要帮助的人,让公益成为习惯,这不等于摊派捐款。”
因为坚持不改名称,坤叔的登记梦再一次被打消。
去年9月29日,南方日报刊发《坤叔公益团队“转正”受挫背后》报道。随即,省委书记汪洋作出重要批示,并要求立即派工作组到东莞,解决该团队的注册登记问题。10月1日,东莞市“千分一”公益服务中心注册成功。12月1日,“千分一”正式挂上了锃亮的牌匾。
和坤叔一样,“黑户口”一直是广州市癌症患儿家长会的“心病”。
广州市癌症患儿家长会成立于2006年6月,由15名来自“草根阶层”的癌症患儿家长自发成立,每年有超过600名癌症儿童和他们的家人受惠。
由于没有对公账户、固定场地、专职工作人员,广州市癌症患儿家长会经过几年的发展还是停留在小规模的志愿行动上,活动资金也十分紧缺。它曾向一些基金会和爱心企业申请善款,然而对方规定必须与合法登记的团体合作,不能向未注册的草根组织提供资金。广州市癌症患儿家长会会长雄说:“因为没有合法的身份,广州市癌症患儿家长会的公信力也会受到怀疑。”
对广州市癌症患儿家长会而言,2011年也成为它的“登记元年”。在“坤叔转正”后,广州市癌症患儿家长会也以“广州市金丝带特殊儿童家长互助中心”的名称成功“转正”,彻底甩掉戴了5年的“黑户”帽子,拿到了广州市民政局颁发的民办非企业单位登记证书。
◢建“大社会”
广东政策创新支持社会组织
记者从省民政厅获悉,广东降低社会组织登记门槛、“坤叔转正”以及社会舆论的支持,促使广东社会组织登记注册渐行渐快,出现了一个热潮。
目前,全省县区以下基层社会组织蓬勃发展,数量约占全省社会组织总数的60%,年均增长达15%。我省登记的社会组织数量年均增长10%以上,其中非公募基金会和异地商会年均增长率分别为20%和25%。随着新农村建设和城乡一体化进程的推进,不具备法人条件的服务型、群众性社会组织快速发展,经各级民政部门备案的农村专业经济协会达2000多个、城市社区社会组织近万个。
广东给社会组织吃了一颗“定心丸”:在社会组织的成立环节,不再需要到处找主管单位这个“婆婆”。从2012年7月1日起,除特别规定、特殊领域外,我省社会组织的业务主管单位将全部改为业务指导单位;申请成立社会组织,除法律法规规定需要前置审批外,可直接到民政部门申请登记。
“转正”为坤叔助学团队带来了更高的知名度和认可度。坤叔告诉记者,从“千分一”批准注册至今短短半年多,已经有150多位爱心人士新加入团队,受助学生数量也增加了近400位,受助学生和捐赠人数量的增长速度是过去的5倍。如今,平均每天有3名学生受到资助。如果时间和精力允许的话,预计在一年内,受助学生总数可能会在过去10年的基础上翻一番,达到5000多人。
据了解,广东“十二五”期间,将在省级和各地级以上市实施社会组织扶持发展专项计划,建立孵化基地,并落实社会组织税收优惠政策。