目前，广东志愿者服务领域宽、渠道广、贴近市民日常生活，走上了常态化、普及化的道路。图为志愿者妈妈对女儿竖起大拇指。王辉摄

　　近年来，广东各地关爱外来工的举措越来越多。图为深圳宝安区的外来工用政府发放的免费电话卡给家里打电话。

　　何俊摄

　　改革开放30多年来，广东经济高速增长，社会财富“蛋糕”越做越大，同时也遇到社会层面的种种难题。2011年7月，中共广东省委十届九次全会专题研究部署社会建设工作，把社会建设摆在与经济建设同等重要的位置。这意味着对广东发展战略进行重大调整，推动新一轮的社会领域改革和创新。今年2月27日，广东省首次社会工作会议在广州召开，提出广东要加快建设适应社会主义市场经济发展的“大社会、好社会”，加快建设与社会管理创新要求相适应的“小政府”、“强政府”。

　　◢寻求善治

　　经济社会失衡矛盾凸显

　　作为改革开放的前沿阵地，广东比国内其他地区更早尝到经济、社会“一条腿长、一条腿短”的苦头，对社会管理创新的渴望异常强烈

　　从去年初省委十届八次全会提出“加快转型升级、建设幸福广东”，到去年上半年省委高层频密调研社会管理创新，“问政于民、问需于民、问计于民”；从省委十届九次全会专题研究部署社会建设工作到省、市、县(区、市)三级社会工作委员会建立，广东谋求社会善治的努力贯穿始终。

　　作为改革开放的前沿阵地，广东社会管理任务重、压力大，对创新社会管理的渴望异常强烈。多年来，广东的社会管理体制改革与经济体制改革在一定程度上存在脱节，一些矛盾进入凸显期。与国内其他地区相比，广东较早地尝到经济、社会“一条腿长、一条腿短”的苦头。

　　经济基础决定上层建筑。广东经济基础的深刻变化，对社会领域改革提出了新的要求。

　　2011年1月，中共广东省委十届八次全会召开，会上提出“加快转型升级、建设幸福广东”，广东加强社会建设、创新社会管理的大幕由此拉开。

　　人民群众最需要什么？基层社会治理有哪些经验？省外、国外将给广东带来哪些借鉴？为了摸清这些问题，广东高层频频走出大院，深入街道、社区、乡间、企业，足迹遍及省内、省外乃至境外，“问政于民、问需于民、问计于民”。

　　调研听取了群众最为迫切的呼声，发现了很多社会发展的深层次问题，这些都成为省委、省政府进行决策的前提和基础。

　　◢频出良策

　　“1+7”构建政策体系

　　2011年，《中共广东省委、广东省人民政府关于加强社会建设的决定》以及7个配套文件集中出台。这些文件共同构成了广东社会建设的政策体系，也明确了工作任务

　　2011年7月11日，省委十届九次全会开幕。当天专题研究了如何加强社会建设和创新社会管理，并作出全面部署。这次会议审议通过了《中共广东省委、广东省人民政府关于加强社会建设的决定》(以下简称《决定》)。

　　《决定》是广东社会建设政策体系的核心与精髓，设定了8个方面的目标任务，为广东加强社会建设作出了顶层设计。总体目标是：经过5到10年的努力，健全和完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，探索和实践社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展的新路子，为全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化提供重要的社会支撑、创造良好的社会环境。

　　为了实现这一目标，省委、省政府及相关部门很快又集中出台了7个配套文件，涉及社会体制改革建设服务型政府、社会组织管理、人口服务和管理、社会工作人才队伍建设、社会建设信息化以及城市社区居委会、村民委员会建设等多个领域，与主文件《决定》一起构成我省加强社会建设的政策体系。

　　随后，全省深化体制改革工作会议在汕头召开。《关于深化广东省城乡医疗保障体制改革方案》、《广东省住房保障制度改革方案》、《关于广东省进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》提交会议审议讨论，也把社会管理创新进一步引向深入。

　　在政策体系逐步完善过程中，东莞“坤叔”助学团队加进了一段恰逢其时的插曲。东莞公益人士张坤从1988年开始开展助学活动，一手创办了“坤叔”助学团队。该团队想以“东莞千分一公益服务中心”的名称申请登记注册，却一直未能如愿。

　　国庆节前夕，汪洋书记对《南方日报》报道的《坤叔公益团队“转正”受挫背后》作出重要批示，要求有关部门要转变观念，努力成为社会公益和社会慈善发展的助推者，而不是障碍。规范社会公益组织发展，重在监管，而不是把“人”挡在门外，这样广东的社会组织健康有序发展才有良好的空间。

　　“坤叔”团队转正最终挂牌成功。此后，广东及各市也相继采取措施降低社会组织登记门槛。例如，广州市率先出台系列制度创新，将能放开的社会组织全部放开，从今年开始社会组织不用再“挂靠”主管单位，并允许“一行多会”。

　　◢赢得久安

　　外来人员在粤归属感增强

　　我省社会建设政策体系建立之后，效应已初步显现。随着社会组织登记准入门槛的降低和外来工积分入户等政策的完善，群众诉求得到及时回应，社会矛盾得到有效解决

　　如果社会矛盾得不到有效解决，群众诉求得不到及时回应，社会就会出问题。

　　我省社会建设政策体系建立之后，效应已经初步显现。降低准入门槛后，社会组织登记注册渐行渐快，出现了一个热潮，县区以下基层社会组织蓬勃发展，数量约占全省社会组织总数的60%，年均增长达15%。

　　广东正着力从制度上打通外来工的融入渠道，增强外来人员在广东的归属感和融洽度。今年，我省开始实施积分制入户新政策，将适用对象范围由“在粤务工的农业户籍劳动力”扩大至所有在粤务工城乡劳动者，积分使用范围也由原先仅用于积分入户扩大至享受城镇公共服务。推进农民工随迁子女平等接受义务教育，逐步将农民工纳入城镇住房保障和社区服务管理体系，扩大社会保险覆盖面、加强法律援助等服务。

　　今年，在连续3年选拔近2000名“工农牌”公务员充实基层一线后，广东再次面向8类人员选拔乡镇基层公务员达3767名。不仅继续从优秀异地务工人员、本地工农和村(社区)正职中选拔，并允许异地务工人员在珠三角范围内跨市报名，还首次将基层社会工作者纳入选拔范围。