中山保障房安居工程高标准建设，困难群众住房问题得到切实解决。

　　慈善万人行已成为建设幸福和美中山的重要平台载体，就连老外也来热情助阵。

　　2011年4月30日，中山市全民健身绿道行启动，中山市委书记薛晓峰、市长陈茂辉参与绿道骑行。

　　在金钟水库绿道举行的健身跑活动，尽管烈日当空，但参加健身跑的市民还是顺利跑完4公里道路。

　　高质量的大项目改变了中山“星多月少”的产业格局。

　　伟人故里因幸福而谱新篇，博爱之城因和美而更动人。在“率先加快转型升级、建设幸福和美中山”的主线之下，追求更给力、更长久的幸福正成为中山全市干部群众的自觉行为和价值追求。

　　围绕省委作出的“幸福广东建设”战略部署，新一届中山市委、市政府提出，未来5年中山要改变纯粹追求GDP增长而盲目扩张的传统模式，确立以人为本、以民生为本的发展目标，实现高位跨越，幸福升级。中山市委书记、市人大常委会主任薛晓峰表示，以幸福和美为标尺推动科学发展，中山将在探索走出一条具有珠西特色新路的过程中，努力为老百姓争取更多看得见、摸得着、感受得到的现实幸福和美好预期。

　　◢勇闯新路大发展夯实“幸福和美”基石

　　唯有不断加快转型升级，才能夯实“幸福和美”的物质基础。中山经历了30年的快速发展，以中小企业为主体的产业格局如何转型升级？转型升级又如何与民生幸福融会贯通？这些城市发展难题无不考验着地方政府的执政智慧。

　　2010年，薛晓峰履新中山，在对全市24个镇区广泛调研的基础上提出，要推动“要素驱动”向“创新驱动”转变，大力破解先发地区的“天花板”。随后，该市确立了“能耗低、占地少、用工精、创新多、效益高、生态好、惠民实”的发展导向，以提升传统产业和培育新兴产业为转型升级路径，通过提升发展质量，为百姓幸福创造更多的物质保障。

　　先进理念，促使中山转型升级迈出铿锵步伐。先是密集出台了“三个一百”战略、发展总部经济、鼓励企业上市、促进个体工商户转型升级等20多项政策措施；在政策推动下，中山全市20多万家各类经济组织，仅去年一年就有5000多户个体工商户转型升级为企业，今年第一季度又有2500多家企业实现“个转企”，对改变中山企业“星多月少”和小、散、乱的局面做出有益探索；仅去年一年，全市就有8家企业成功上市，而在此之前，全市一共只有10家上市企业，更可喜的是，全市上市后备企业数量达到近百家，上市企业数量有望在2015年增加到50家。“皓月当空，群星灿烂”的产业格局正在形成。

　　科学发展，大大拓宽了中山富民强市的新空间。近两年来，中山明显壮大了经济实力，面对国内外复杂的经济形势和日渐激烈的区域竞争态势，2011年中山保持高速发展，全年经济总量接近2200亿元，增速排全省前列。

　　在做大经济“蛋糕”的同时，该市真正做到了将发展成果与全民共享。经济的发展创造了大量就业机会，城镇登记失业率一直都控制在2.2%以内。同时，该市大力引导和鼓励创业致富，全市民营经济、草根经济占经济主体的比重达到80%以上，真正体现了藏富于民。小榄90%的群众达到中等收入水平以上，古镇60%以上的农民变身私营企业主。

　　同时，该市还不断加大民生投入，提升民生保障和公共服务水平。2011年，该市财政收入超180亿元，其中六成以上投入民生，仅今年第一季度，民生投入即达47亿元，比增67%。该市去年以纪念百年辛亥为契机，集中力量办好系列民生实事：岐江中心段通过整治逐步变得清澈，全民植树月后城市披上了绿装，大力发展公交破解了拥堵难题，中心城区60公里慢行系统使绿色出行蔚然成风……

　　薛晓峰指出，“十二五”中山要构建现代产业体系，实现产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化，不断增强发展后劲。去年，全市强势签下1700亿元的央企项目，今年又签约了八大央企项目，投资总额超200亿元，这些“国”字头的项目将迅速扭转中山“轻重失衡、大小不均、技术不强”的经济结构，进一步夯实“幸福和美中山”的物质基础。

　　◢始破坚冰促善治保障更长久和谐

　　2011年，中山到市集体上访批次和人数大幅下降，没有出现进京非正常上访。中山连续四届被评为全国社会治安综合治理优秀地市。在去年8月召开的全国构建和谐劳动关系先进表彰暨经验交流会上，中山被选定为全国唯一一个地级市进行经验交流发言……发生在中山的种种变化，正在悄无声息地向着利于社会和谐的方向迈进。中山新一届市委、市政府，紧紧围绕一个“民”字，破解制度藩篱，谋求社会“善治”。

　　2011年8月22日，在中山市委全会上，外来工、志愿者、企业主等社会各界的22名代表出现在列席位上，并与市委书记薛晓峰交流。“让他们的声音尽可能进入全市的决策。”这种基层代表列席地级市市委会议的做法，在国内尚属首创，也是中山一次破冰之举。

　　薛晓峰指出，中山市正采取措施，努力调动人民群众参与社会建设和管理的积极性、主动性和创造性。切实保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，要将听民声、知民意、纳民智实现制度化，探索“官意”和“民意”的有效互动。

　　类似的改革相继发生在各直属机关，发生在镇区政府，发生在民间组织，也许内容有所不同，但创新的核心高度一致，以民为本、为民服务、听民声、取民智的思路贯穿始终。

　　而谋求社会善治的前提和基础，是必须尊重人民的主体地位。作为外来人口较集中和农村人口占主体的城市，中山再一次向自己“开刀”。继2010年，中山在全国率先推行入户积分制之后，去年该市再一次提出，中山将以努力突破城乡二元结构和城市二元结构为突破口加强社会管理，不断消除城里人和农村人、本地人和外地人的身份隔阂，以同一个身份——“中山人”来增强城市建设者的归属感。

　　一方面，中山的城市二元结构已经开始破题。中山市市长陈茂辉强调，伟人故里将用更热情的笑脸来对待外来建设者。从去年开始，中山进一步完善外来人员特别是农民工入户城镇的制度设计。目前全市共有1.5万外来务工人员及其子女，通过积分实现入户或入读公办中小学。中山还继续通过举行“同是中山建设者”活动，探索把住房、社保、医疗等基本公共服务纳入积分制管理，将户籍人口的权益逐步向优秀外来务工人员延伸。

　　另一方面，中山的统筹发展实现高位跨越。作为全国城乡统筹综合改革试点，中山的城乡差距不断缩小。去年，全市城乡居民收入比缩小为1.6∶1，达到全省最小，橄榄型的社会结构初步形成。而从今年4月起，中山还将取消城乡户籍区别，将彻底消除城乡标签。

　　据介绍，中山将用5—10年时间，打破城里人和农村人的身份壁垒，努力消除在教育、医疗、文化、住房、就业等方面的“二元结构”。按规划，2012年，中山将基本建成现代农业产业体系和城乡一体化公共服务体系；2020年，基本实现农业现代化，基本消除城乡差别，城乡收入将比缩小到1.62∶1，城乡现代基本公共服务全面均等化。

　　◢试水争先齐修身凝聚共建共享力量

　　2011年11月28日，广东提出要提炼新时期“广东精神”。外界对此举给予很高的评价：经济高速增长道德却出现滑坡，社会亟需共性的价值观支撑道德重建。有鉴于此，中山明确提出，要“努力寻找思想观念上的最大公约数”。

　　再次试水探路，这是一种文化自觉和文化自信的体现。中山，一方孕育了孙中山等众多名人的钟灵毓秀的热土，也是广东省第七座国家历史文化名城。在这座城市里，孙中山先生“天下为公、平等博爱”思想，和中华民族“讲信修睦”、“以和为贵”等优秀文化传统，已经成为一种城市基因，深入到每位市民的思想骨髓之中。

　　寻找“中山精神”，旨在构建城市的共同精神家园。面对日益多元的社会价值取向与一定程度上存在着的信念缺失与偏差，加强社会建设，必须要注重加强思想道德建设。在连续24年成功组织300万人次举办“慈善万人行”活动的基础上，2011年9月，中山又部署启动为期5年的“全民修身行动”，围绕培养现代公民的总目标，有针对性地开展全民公德培育、综合能力培训、青少年红色传统教育、新型农民素质立体培训、民主法制观念必修课等10项配套行动，构建具有广泛认同的共同精神家园，找到精神追求上和价值观念上的“最大公约数”，逐步实现城市融合，构建全域中山。

　　寻找“中山精神”，旨在凝聚共建共享的不竭动力。薛晓峰曾经对全市领导干部提出，建设幸福和美中山，是新时期中山人的“共同事业”。“要以这个共同的事业感召人、鼓舞人、激励人，提升人、净化人，全身心地投入到为最大多数人谋取最高幸福指数的事业中。”当前，全市上下都积极开展植树修身、修身学堂等多种形式的修身活动，已经由最初的政府推动转变为全民自觉参与，成为伟人故里最为亮丽的一道风景线。

　　在自觉践行全民修身的过程中，新一代中山人正以比先人更加开放包容的胸怀，广纳天下贤才名士。根据中山去年发布的《中山市中长期人才发展规划纲要(2011-2020年)》，中山将用10年左右的时间，使全市人才总量达到68万，高级职称专业技术人才占专业技术人员的比例达到12%，高技能人才占技能劳动者的比例达到31%，谋求人才促进产业转型升级的幸福蜕变。

　　南方日报记者李华炎胡明刘长欣罗丽娟

　　通讯员伍学标曾毅峰