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随着城际轨道交通、高速路等项目的开工或通车,深莞惠三个兄弟城市的距离将进一步拉近。苏仕日摄
南方日报讯(记者/张玮)随着深圳经济发展的外部压力和土地、资源、环境等内部约束加大,今年深圳政府工作报告首次提出“外溢发展战略”,即突破城市空间制约,以区域合作优化要素资源配置。其中,加快深莞惠一体化,完成深莞惠区域发展总体规划正是重点之一。此次第十一届省党代会报告也提出要加快“深莞惠”经济圈建设,推进珠三角一体化进程。
不过,深圳坊间近两年始终有“‘深莞惠’建设慢于‘广佛肇’之感”。对此,在昨日闭幕的省党代会上,记者采访了深圳市市长许勤。许勤表示,广佛一体化进展比较快与两城在距离上比较近等客观条件有关。深莞惠的城际轨道线尚未开通,所以市民还没有较多直观感受,但产业互动一直都在持续。“广东要成为全球经济增长极的话,区域协调发展是一定要突破的。”
谈深莞惠合作
“广佛一体化进展比深莞惠快有客观条件”
记者:“深莞惠一体化”被直接写入此次报告,这两年虽然三地联席会开了不少,但坊间总感觉一体化的效果不是很明显。
许勤:客观上说,广佛一体化进展是比较快。这两个城市同城化特别明显,这与两城在距离上比较近等客观条件有关。所以地铁一通,就有很明显的感觉。而深莞惠在地理形态上与广佛不同。
边境地区,我们跟惠州都在谈新的合作机制,思考怎么把区域产业结构和深圳的联动起来,在合作中互惠,东莞也是。目前,深圳在跟欧洲建一个国际低碳城。这个低碳示范区规模不大,但包括产业、住宅都有,类似于一个卫星城的感觉,项目已经放到欧盟谈的这个议题中去了。这是用一种新的发展理念,把三市形成一个聚焦的合作区。
为什么大家觉得深莞惠一体化(没有广佛明显),实际上现在很多东西都是在下面的,很多产业的互动都是项目之间的互动,并没有表现成非常物理的方式。未来如果把城际线,或者地铁再往惠州延伸,形态上就出来了,市民就会感同身受。实质深莞惠一体化一直是在推进的。
(记者注:深圳国际低碳城以坪地街道为核心区,坪地的高桥产业园位于深圳市龙岗区龙岗中心组团东北部,坪地街道西北部,规划总用地面积4.78平方公里,曾是龙岗区三大产业片区之一,后被列为“坪新清”深莞惠三地产业合作示范区,目前是深圳市拟规划重点打造的深圳国际低碳城启动区。)
记者:还需要多长时间才能让三市市民有较强烈的一体化感受?
许勤:“十二五”、“十三五”,两个五年计划吧。因为城际轨道建设,肯定至少5年,从规划开始到论证,必然会从现在延伸到“十三五”。
一体化关键是机制、平台存在,就可以持续推进。毕竟原来是各自的行政区,要召开联席会议,让规划一体化和政策一体化。
记者:三市各自为政、各自有利益,区域合作的难度是不是很大?
许勤:区域合作本身就是要冲破这种体制约束,之所以开联席会就是要打破它,所以在这点上大家都要有一个非常现实的认识。推进过程中,肯定会有冲突,包括利益冲突,关键现在要形成互惠共享的机制,像现在深汕合作,都是在互惠的机制上形成的。
区域协调发展我希望你们关注到,这是广东未来在发展过程中一定要突破的。不管是珠三角内,还是粤东西北地区都是,广东要成为全球经济增长极的话,一定要解决区域协调问题。
记者:未来深莞惠合作的基本方向是什么?
许勤:三个城市可以衔接得更近,从综合规划上就要,包括基础设施、公共资源,以及产业布局,大家不要同质化,要形成合理的配置。基础设施是最明显的,比如交通设施、环境治理、水环境治理。
到这时候,不能盲目去追求GDP,应把生态环境、城市环境做好,让大家在健康的环境下生活得更舒适,才是经济发展的目的。所以我们现在上任何项目,都要经过能耗审查和环保审查,用更严的标准,让资源代价和环境代价越来越小。
今年深莞惠合作除了加大推进以前达成的一些协议,在环保和环境治理、交通共享上都会加大力度,最近就要开一个联席会,确定下一步的计划。
谈行政体制改革
“我关心的是流程如何优化”
记者:深圳大部制改革后一直在进行不断调整。
许勤:前段时间大部制就在优化,体制改革一定要适应新的发展需要,不断去优化,不断深化。大部制改革,一是部门设置要科学合理,二是行政流程要更加优化,三是政府职能要加快转变,怎么能够减少审批,减少许可事项,使得整个效率能够得到提升。部门设置最后目的还是为了运作畅通,可以把服务者和被服务者本身联系变得更加便捷,政府就是服务。
有可能有的地方,在边界上不清楚,有的可能有重叠,有衔接不够的地方。任何一个机构设置,职能分工都是避免两个,一个避免真空,一个避免过分重叠,防止有些事多个人去管,有的事没人管。
现在按照大部制的方向还在不断优化,因为不断有新的发展要求出来,人的需求、服务对象的需求在增加,增加就要适应,就要进行职能的完善和调整,大的方面就要涉及到机构调整。
记者:还会有大的动作吗?
许勤:大的动作会告一段落,机构的设置本身并不宜经常性变动。前不久进行的科工贸信委拆分只是小的微调,科技创新委员会拿出来专门强化,涉及到创新国家和创新城市建设,涉及到未来的竞争力,是战略性问题。
在清理审批事项方面,这届政府刚成立的时候就开始了,转出去了一批。去年年底又进一步加大力度,启动第二轮清理。目前已经发了文,各部门已经在动。
总之我关心的是流程如何优化,能放掉的、不需要审批的要放掉。目的是提高效率,让被服务者感受到。