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从电子信息产业空白城市,成为全国最大的液晶面板生产基地城市;干部从不懂如何服务企业的“热情小二”,成长为招商引资能手;合肥从一个小县城变成省会,未来还将成为中国最美的省会城市之一……昨天下午,在安徽行政学院干部培训大讲堂上,省委常委、市委书记吴存荣说,近几年来,合肥的发展源于解放思想、改革开放。
吴存荣透露,今年合肥将全面推行行政处罚公议制度,行政处罚要拿出来“亮相”,让公议团对处罚标准和结果进行公开评议。同时,在巢湖治理方面,合肥将在环巢湖周边的乡镇和农村,引进日本的污水处理技术。
1
谈变化
先说京东方的故事
“合肥过去是一个电子信息空白城市,但现在已成为全国最大的液晶面板生产基地。”吴存荣说,这几年合肥发生的一个显著变化就是战略性新兴产业发展,其中不得不提“京东方故事”。
吴存荣说,京东方是全国唯一一家做电视机液晶面板的国有企业,这项技术国外长期垄断,电视机面板是我国第四大进口商品,面板模组占到了电视机总价的约70%,直接影响电视机的价格。
“金融危机后,京东方准备到地方发展,但有一个条件要求地方政府筹集90亿的资本金。”
吴存荣说,全国有20多个城市邀请京东方去谈,包括一些电子信息产业发展较好的城市,合肥是最后一个介入谈判的,当时安徽省的电子产业还是一片空白。
既然决定干,那么90亿的资金如何解决?“合肥财政是不可能拿出90亿的,也不能让财政资金冒这个风险。”吴存荣说,当时我们创新了一个思路,通过资本市场融资,在市场上募集了60亿,解决了资金这一“门槛”。
“前年京东方开始投产,去年实现量产,今年一季度开始盈利。”吴存荣说,京东方代表着合肥的新兴工业,零排放的环保产业,也是安徽有史以来最大的工业项目。合肥从一个电子信息空白的城市,一跃成为全国最大的液晶面板生产基地城市。同时,还带来了几十家配套企业,形成一条液晶面板产业链。
随着京东方、联想等企业落户合肥,给合肥带来了飞速发展与变化。其中一个就体现在就业方面。“过去我们没有企业的时候,天天做就业再就业的工作,但从2008年开始出现历史性的转变,合肥劳务输出转变为劳务输入地,甚至要到外地去招工。”吴存荣说。
招商干部华丽转身
“过去我们自认为小日子过得不错,但与同类城市比一比,合肥在中部城市中倒数第一。”吴存荣说,特别是与上海等城市相比,干部的能力、认识、操纵能力与服务意识等存在差距,这里面有体制机制的问题,我们明显落后于别人。
“当时我做了一个调查,与苏州相比,一个工业项目从谈判到开工,合肥要经历96个程序,最快要两个半月,而苏州只有十多个程序,一个星期就可以完成。”吴存荣说。
“不比不知道,还总觉得自己招商引资很热情。但一旦与企业谈到实质性问题,就只知道一些皮毛,没法谈下去。”吴存荣说。
吴存荣说,找到差距后,我们就要寻求改变,统一干部的思想认识,以发展来衡量我们的干部,将招商引资提到合肥发展第一要素、生命线的高度。
“以前一个房地产项目从签约到开工至少要半年,但现在只用11天。合肥的行政审批效率已比一些沿海城市都快。”
不仅如此,现在合肥的干部变化也很大,每年都有一批干部赴外地招商,从“热情的小二”成为“招商能人”。“现在合肥干部坐在一起,谈得最多的是项目。大家共同求发展的时候,随之而来的是政务环境也变好了。”吴存荣说。
2
谈改革
推行政处罚群众公议制
“最近合肥又出了一项新的改革,对行政处罚权进行群众公议。”吴存荣说,合肥发展变化的根本在于解放思想和改革开放,不断破除发展道路上的障碍。
“我曾经让法制办梳理了一下,到底我国有多少行政处罚事项?汇总后有3000多条。其中一些处罚是部门立法,没有细化和量化。”吴存荣说,比如一项处罚写着3万~10万,存在很大的权力寻租空间。
“从今年开始,合肥全面推行行政处罚权的群众公议制度。公开选拔一批人大代表、律师、市民等组成公议团。”吴存荣说,以后合肥的行政处罚要拿出来“亮相”,当着当事人的面让公议团来评,对处罚标准和结果进行公开评议。
合肥选拔出来的公议团成员很“给力”,评议取得了成绩。“试点工作很可喜,经过评议后,大概有10%~20%的行政处罚结果进行了修改和调整。”吴存荣说,这项制度的实施,可以还社会一个公平与公正。“虽然政府不是市场的主体,但政府的服务意识和效率,直接影响一个地方的发展速度和质量。”
合肥公车改革有土办法
公车改革一直是社会关注的热点,在昨天的大讲堂上,吴存荣介绍合肥的车改经验,“从2006年开始,合肥就没有再买过小汽车。”
“杜绝公车私用,大家提出了许多办法。有人提出在车上装一个GPS,这样车到哪里都知道。也有人提出在公车上贴上标识,让全社会监督。但这样真的能管住公车私用吗?”吴存荣反问。
吴存荣说,合肥有一个土办法,公车行驶到20万公里就报废,不再进行大修。由财政支付给单位一笔钱,谁要用车谁就去打车或租车,由单位支付交通费。
“我们在一个单位搞了一个试点,少了两辆车,财政补贴了10万元,一年才用3万多元,省下7万多元。现在很多单位都欢迎这种做法。”吴存荣说。
“这个办法执行下来效果很好,不仅仅减少了公车,杜绝了浪费,而且少养了一个驾驶员的费用。”吴存荣说。
3
谈规划
合肥新布局将更加宜居
“合肥要建设成一个区域性特大城市,这个规划符合合肥的发展实际和发展方向,是一个可以管20—30年的规划。”吴存荣说,相信区划调整的效应将在日后逐步显现。
“经过半个多月的准备,合肥新一轮城市发展空间战略规划已正式出炉。”吴存荣说,新一轮的规划是把巢湖作为一个城中湖,目前规划正处于征求意见阶段,在这个基础上将对规划进行整合,预计将在6月份形成一个新的战略规划。
“这一轮的规划更突出生态的理念,正在策划一个环巢湖生态示范区的建设。”吴存荣说,合肥将以生态宜居为终极目标来统领城市规划,从而实现上海世博会的口号——“城市,让生活更美好”。
吴存荣透露,未来合肥的布局将呈现出——工业布局于南北两带,中间发展生态宜居城市。
巢湖引进日本治污技术
“水是城市的灵魂,合肥因水而出名,因水建城,也要因水而兴,巢湖经过我们治理后,合肥一定会成为最美的省会城市。”吴存荣说。
作为资深水利专家,吴存荣说,巢湖治理的任务还是比较艰巨的,但现在合肥对巢湖周边企业的排污控制住了。现在巢湖最大的特点是,在巢湖流域有100多万亩的水稻田,还有巢湖周边养殖场排泄物,使得氮磷含量较高。
“日本的污水处理技术很好,今年,在环巢湖周边的乡镇和农村要引进日本的污水处理技术。”吴存荣说,此外,合肥还将对环巢湖进行农业结构调整,将水稻田调整为生态农业,如以前做水稻,现在调整成种莲藕,这个经济效益还会更高。