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基层法院处在服务群众的第一线,在平安建设中发挥着十分重要的作用,但当前基层法院普遍存在案多人少的问题,这在很大程度上制约了法院职能作用的发挥。人民法院只有开阔思路,创新举措,才能找准参与社会管理创新的着力点和突破口。近年来,我院通过深挖人民陪审资源潜能,建立“五员合一”机制,走出了一条多途径合力化解矛盾纠纷的新路子,有力维护了社会和谐稳定。
一、“单项”转“全能”,拓宽五员职责
从我院的实践看,选聘人民陪审员兼任法院的司法监督员、信访接待员、案件调解员和执行协助员,实行“五员合一”,能有效发挥五方面作用:一是发挥陪审职能审理案件,一审适用普通程序案件陪审率在我院已达到98%。二是“四个参与”加强司法监督,即参与陪审全过程监督审判活动,参与法律文书及卷宗评查监督裁判质量,参与执行全过程监督执行权运行,参与信访接待和错案评析监督廉洁司法。三是认真接访维护民生权益,除在本岗位进行一般性信访接待外,确定数名陪审员兼职全院的信访接待工作。四是调解案件定分止争,安排2至3名经验丰富的陪审员负责案件诉前、庭前调解工作,分流了诉讼压力。五是利用陪审员与当事人接触多、信息灵等优势,协助送达执行文书、收集执行信息及劝服工作。
二、“被动”变“主动”,规范五员管理
一是专兼结合,分类管理。改变以往陪审员全部为兼职造成履职难、管理难现象,争取党委和人大支持,从社会及退休人员中聘任,固定到法院办公,参照法院正式人员的要求集中管理;对有固定工作单位的兼职陪审员,履职情况则由法院定期反馈到其所在单位。二是完善制度,保障履职。通过明确“五员”行使职责的范围及操作规程,赋予他们在案件庭审、评议、调解、执行、息访等方面更大的话语权。三是强化培训,注重考核。定期进行业务专项培训和廉政教育,建立“五员”业绩档案,对“五员”履职情况实行动态考核、年终总评,提高了履职的积极性。
三、“独立”加“联动”,彰显五员作用
“五员”在法院各自庭室独立参与审执行使职权的同时,还可根据工作实情在全院范围内实行联动互助,如结合案情需要,各部门可跨庭室借用“五员”陪审,也可根据诉讼信访内容邀请“五员”对口参与调解信访,利用“五员”与执行一方当事人的熟悉信任关系临时借用配合法官执行案件等,以灵活高效的工作方式提高履职水平,等等。
实践证明,“五员合一”机制的推行,既可缓解法院案多人少的压力,提高化解矛盾纠纷的效率效果,又可让法院的司法活动全部置于阳光之下,助推法官公正廉洁司法,进而增进人民群众对人民法院工作的理解和支持,提升司法公信力,实现法院与社会的双赢。去年,法院办结案件2930件,同比上升7%;未结案件却同比下降25%,调撤率为70%,同比上升27个百分点,无新增一起上访案件,“五员”被群众亲切地称为“不穿法袍的法官”。