|
||||
成果看似颇丰
为期两天的峰会基本按照预定议题就北约当前面临的新挑战和任务进行了广泛的讨论。峰会就北约在军费紧张背景下实施“灵巧防卫”策略达成一致。同时,北约公布了欧洲导弹防御系统第一阶段成果,表明该系统已具备过渡能力,并定于2015年使该系统具备初步运行能力,到2018年具备全面运行能力。
就阿富汗问题,北约峰会举行专门会议并发表《芝加哥峰会阿富汗宣言》。北约表示,在国际安全援助部队于2014年年底前完全向阿富汗部队移交安全职责后,北约的角色将由作战转变为提供训练、建议和帮助等辅助工作,会议还设立了最迟到2024年实现阿富汗安全部队预算完全自给的目标。
《宣言》说,国际社会和阿富汗政府初步设想的阿富汗安全部队的规模为22.85万人,年度预算为41亿美元,并且会根据安全环境变化进行定期评估。
《宣言》指出,随着阿富汗经济与政府收入的增长,到2015年阿富汗自身对其安全部队的年度投入将至少增长5亿美元,并设立最迟到2024年实现阿富汗安全部队预算完全自给的目标。因此,在转型期内预计国际社会对阿富汗的援助将会减少。
阿富汗问题是此次北约峰会关注的焦点,为此特意召开了阿富汗问题专门会议,除了所有参与北约阿富汗行动的国家外,部分中亚国家、日本以及联合国、欧盟和世界银行等国际组织的代表也参加了阿富汗问题专门会议。
难题依旧难解
虽然此次北约峰会在主要议题上达成了多项共识,但分析人士指出,这些所谓成果既难以从根本上解决北约防务预算紧张的问题,也难以保证北约从阿富汗顺利地全身而退。
一方面,从“概念”走向实施的“灵巧防卫”策略治标不治本,而且执行起来面临诸多不确定因素。
“灵巧防卫”的初衷是在军费预算下滑的情况下,北约各成员国通过加强合作,以有限的资金共享防务资源,可是却无法从根本上扭转军费不足的困境以及保障足够的军事实力。
同时,实行“灵巧防卫”意味着欧洲国家必须牺牲部分主权来共享防务资源,这很可能会在政治上遭到部分国家与民众的抵制。
另一方面,北约虽然口头重申会对阿富汗承担长期责任,但并没有拿出实质的措施。从最重要的资金保障来看,峰会没有就阿富汗安全部队的资金来源找到解决办法。
相反,北约内部对从阿富汗撤军时间存在分歧,这增大了阿富汗能否稳定过渡的不确定性。法国总统奥朗德已在峰会上明确表示,法国将在今年底前从阿富汗撤军,比北约计划的时间早了两年。
-评论
“阿人治阿”前路艰难
21日闭幕的北约芝加哥峰会只有两天会期,其间北约28个成员国的领导人举行专门会议讨论阿富汗问题,就北约2014年撤军之后的阿富汗前景提出初步设想。然而,设想不等于行动,阿富汗要真正实现“阿人治阿”,前路艰难。
首先,在阿富汗安全局势尚未明显稳定、北约多个成员国民众日益厌倦阿富汗战争、政府财力纷纷“缩水”的背景下,以美国为首的北约如何落实撤军计划,本身仍存变数。
其次,《芝加哥峰会阿富汗宣言》说得很清楚,北约在2014年底向阿富汗部队移交全部安全职责后,在阿从承担作战任务转为提供训练、建议和帮助等。这就是说,北约即便顺利如期撤军,也只是在阿角色发生转换,阿富汗仍旧少不了北约大兵的身影;接受北约金援的阿富汗政府,更不太可能真正摆脱西方的“指手画脚”。
多年来,北约,特别是美国驻军在阿富汗的行动,实际效果与预期目标总是存在一大段距离,一个重要原因是轻忽阿富汗作为一个伊斯兰国家特有的民俗、宗教和文化特点,致使民怨高涨,甚至激发一些普通平民拿起武器加入塔利班。
这其中,最典型的例子就是北约的夜袭。北约视夜袭为打击塔利班和“基地”最行之有效的军事手段,但在阿民众看来,这不仅造成大量无辜平民伤亡,而且极大地侮辱了他们的尊严。自己的家深夜被外人闯入,尤其是如果妻子在场,那在阿富汗男人看来,是不能容忍的。
同样令人疑虑的是,此次峰会勾勒的北约撤军后阿富汗前景蓝图,并非出自阿富汗人之手。照理说,任何国家的未来,归根到底应当由这个国家的政府和人民自己决定。如果阿富汗的未来不由阿富汗人设计,“阿人治阿”又从何谈起?