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天津北方网讯:今天,《天津市控制吸烟条例》将正式实施,在本市13类公共场所吸烟将被劝阻,而屡教不改的烟民将面临处罚。那么,本市被控烟的场所是否做好了准备,哪些地方是控烟的“老大难”?有关职能部门将如何深入控烟场所执法呢?
《天津市控制吸烟条例》中明确规定,妇幼保健机构、体育场馆、公共交通工具等均属于公共场所禁烟范围,记者昨天随机走访上述地点时发现,由于在多数人的意识中,妇幼保健中心、健身馆、公交车等地不能吸烟,因此违规吸烟的现象非常少。比如记者在市妇女儿童保健中心注意到,在一至三层的婴儿游泳馆、口腔科、耳鼻喉科、眼科等多个区域,虽然没有张贴与禁烟相关的标识,但没有发现任何一个吸烟者。正如一名在室外空旷区域吸烟的男子所说,来这里的人大都是孕妇,有烟瘾的“准爸爸”出于对自己和他人家属健康的考虑,都会比较自觉。
多数医院则依然是控烟的“老大难”场所,昨天记者来到市儿童医院调查时,只见这里随处可见吸烟者,虽然该院已经设置了专门的室外吸烟区域,但烟民依然视而不见。尽管门诊、急诊大厅内随处可见各种“儿童医院建筑物内禁止吸烟”“吸烟者请到楼外”等标识,但大厅内依然可以看到叼着烟卷的人。其他医院,这样的场景也比比皆是,特别是医院的住院部楼道、门诊卫生间等,几乎都是“死角”。在问及烟民对于控烟的要求是否了解时,不少烟民直言,到指定吸烟区域跑来跑去太麻烦,不如拐个弯找个没人的地方“过烟瘾”,反正时间也不长,一般有人看见也不会阻止。
相比医院来说,网吧更是“二手烟”的重灾区。记者随机调查时发现,大多数网吧总是“云雾缭绕”。在佟楼附近的某网吧内,连一张与禁烟相关的标识都找不到。网民不知道网吧内禁止吸烟,而经营者对于今日实施的《天津市控制吸烟条例》,也是毫不知情。
监督执法部门今起上街宣传
“三步式”执法模式 推进全市控烟
从今天开始,《天津市控制吸烟条例》正式实施,这也意味着相关职能部门将各司其职,开展控烟工作。记者了解到,本市疾控中心今天将前往天津师范大学第二附属小学、天津市第三中心医院、天津鼎泰丰餐饮有限公司、天津天环客运站、行政办公机构等5个场所,宣传《天津市控制吸烟条例》,并纠正违规吸烟行为。
众所周知,法律能否发挥作用关键在于监督执法工作,为了保证执法力度新版控烟条例将以往的单一部门执法,更改为由市教委、市劳动督察总队、市文化市场行政执法总队、市体育局、市交通港口局、市综合执法局执法督察总队、市民政局、市卫生监督所、市机关事务管理局等10个部门联合监督执法,各部门分管不同执法监督场所。目前一些执法部门已明确了具体实施细则,并将采用“三步式”执法模式,对一般违规者先教育规范,再限制整改,对拒不改正的最后依法处罚的执法模式。
卫生监督部门制定《天津市控制吸烟卫生监督执法工作管理办法》,对违反《控烟条例》的吸烟行为依法予以处罚。对不建立禁止吸烟管理制度,不设置禁止吸烟检查员,不开展禁止吸烟宣传教育工作;在禁止吸烟区域不设置醒目禁止吸烟标志;在禁止吸烟区域内设置烟缸等与吸烟者有关的器具;对在禁止吸烟场所、区域内吸烟者不予以劝阻;在餐饮场所、公共浴室不设置吸烟室又不禁止吸烟的,卫生监督部门将对单位处5000元罚款,对单位法定代表人或非法人单位主要负责人处500元罚款。在个人处罚部分,《管理办法》进行了量化规定,将《控烟条例》中50-200元的罚款细化为吸烟且不听劝阻者,罚款50元;吸烟且屡次不听劝阻者,罚款100元;吸烟且屡次不听劝阻,情节严重者,罚款200元。
除了卫生监督所外,其他监督执法部门也纷纷制定监督执法细则。城市管理综合行政执法机构在控烟中主要负责公园的监督执法。该部门设立举报投诉制度,并确保24小时有人值守,对群众投诉的问题立即办理,做到件件有着落,事事有回音。此外建立执法队伍,每个市级公园建立4人以上的执法队伍,每个区县级公园落实两名以上执法人员,采取岗勤制、巡查制、包片、包段式的执法方法,推动公园控烟禁烟执法。市文化市场行政执法总队负责文化、艺术、娱乐场所以及文物保护单位,该部门已将控烟监督执法纳入职责范围,在文化市场监管中加强对控烟工作的检查,同时分期分批对全市执法人员进行培训,提高对控烟执法工作的认识和能力。市体育局已在奥林匹克中心体育场设置了8个吸烟区,体育场内不再允许随意吸烟。
津城控烟条例作示范传经验
《天津市控制吸烟条例》今天正式实施,昨天《中国吸烟危害健康报告》公布,“控烟”顿时成为全国热议和关注的话题。调查显示,2011年,本市烟民占到全市人口总数近1/3,其中6成市民在不同场所饱受“二手烟”侵害。中国疾控中心副主任、中国控制吸烟协会副会长杨功焕接受记者专访时表示,因为《条例》的出台实施,天津的控烟工作走在了全国的前列,对其他城市来说起到了非常好的示范作用。
作为国家疾控中心副主任,杨功焕也参加了《天津市控制吸烟条例》的拟定工作。“天津控烟条例出台和实施,跟前期的一系列努力和探索是分不开的。”杨功焕说,从无烟出租车开始,天津就在为控烟条例的出台打基础,连出租车都可以实现无烟环境,那么在其他场所,甚至整个城市控制吸烟就能有更大的把握,同时也有经验可循。“《天津市控制吸烟条例》的出台和实施,表明了天津控烟的决心和信心。”
杨功焕表示,地方出台控烟条例的步伐有所加快,天津控烟条例从制定、颁布到实施,在全国起到了非常好的示范作用,也是迄今为止国内最符合世界卫生组织《烟草控制框架公约》要求的地方立法之一。特别是《天津市控制吸烟条例》里涉及的13个禁止吸烟区域,几乎涵盖了本市所有公共场所,在执行时可以达到100%无烟环境。
从2003年签署《世界卫生组织烟草控制框架公约》,中国踏上控烟之路至今已经有9年。2011年,卫生部发布《公共场所卫生管理条例细则》,其中明确提出室内公共场所于2011年起全面禁烟。杨功焕透露,“十二五”规划纲要也提出“全面推行公共场所禁烟”的要求,按计划,直辖市和省会城市要在5年内实现100%公共场所禁烟。“可以说,未来国家下一步控烟计划和举措,可以从天津的控烟工作中寻找和吸取成功经验。同时也希望更多城市像天津一样,用地方立法来推动全国禁烟立法。”
调查零售烟酒店
生意暂未受影响
提起“烟民”,大多数人首先会想到的是中年男子吸烟的场景,但记者走访烟草零售市场发现,年轻白领、学生,甚至是青年女性烟民也在不断增加。
位于白堤路的一家烟酒店里,经营者孟先生说,买烟的有不少是附近学校的大学生,还有附近写字楼的白领。大学生们消费能力有限,5元至7元的低档烟买得最多,上班族则会选择价位在10元到20元不等的中档烟,其中上班族烟民不乏年轻女性。用孟先生的话说,很多烟民认为吸烟能够缓解压力,还有提神的作用,因此女性白领烟民数量增多也就不新鲜了。
对于《条例》的实施,孟先生觉得这不会影响自己的生意:“条例只是限制了吸烟的地点,但很多人都戒不掉烟就还会买,只不过换地方抽罢了,控烟只是控制抽,又没控制销售。”
社区老人们也是吸烟的主力人群之一,李先生已经在大沽南路上经营了9年的烟酒店,他说,来他这儿买烟的人都会选择大前门、中南海和红梅等价位较低的烟。采访中,一位老奶奶拎着菜进店要买烟,这位烟龄50年的老人虽然通过电视、报纸知道控烟的事,但她也坦言,香烟伴随了她大半辈子,想戒掉很难。
提醒注意“三手烟”
危害不逊“二手烟”
昨天下午,卫生部发布《中国吸烟危害健康报告》,报告中提到,3/4的国民不充分了解吸烟对自己身体的伤害,有2/3的国民不充分了解“二手烟”对身体的伤害。而世界卫生组织烟草或健康合作中心研究员肖丹博士指出,大多数人知道“二手烟”,却很少有人知道“三手烟”,其实后者对人体的危害丝毫不逊前者。“三手烟”是指香烟发散、滞留在墙壁、家具、衣服甚至头发和皮肤上的有害微粒和气体。
通过研究发现,残留在衣服和家具上的香烟气味能被人体皮肤吸收,通风和污染程度的不同可能导致香烟的残留气味滞留数小时、数天甚至数月。与“二手烟”相比,“三手烟”对人体的危害持续时间更长,尤其是儿童健康的隐形杀手。“三手烟”会令吸烟者的头发、服饰乃至周边环境沾染烟雾里的重金属、致癌物质和放射性物质等。一些发达国家城市早已意识到这一问题,因此对于吸烟者、吸烟场所有非常严格的要求,比如有的城市要求只要是封闭、半封闭的空间,就不允许吸烟,即使是露天凉亭下,也不得吸烟。
肖丹认为,控烟工作不仅意味着要控制烟民在公共场所吸烟,更重要的是,有必要让一些烟民戒掉吸烟的习惯,特别是学生、年轻女性等烟民队伍中的“新生人群”,因烟龄短等客观因素,相比来说更容易戒烟。
建议借鉴好经验
控烟可设“缓冲期”
曾担任中国预防科学院副院长的吴宜群教授,退休后开始了民间抗烟的活动,从首次接触《烟草控制框架公约》至今,她对地方控烟的关注和分析就从未停止过。吴教授认为,控烟是一件人人有责的事情。
《天津市控制吸烟条例》中第十三条规定:“在禁止吸烟场所内,任何人有权要求吸烟者停止吸烟,有权要求该场所的所在单位履行本条例第十一条规定的职责,有权向有关行政管理部门举报。”吴宜群分析认为,这意味着老百姓们在公共场所有了维护自己权利的依据。“没有控烟条例之前,很多人面对‘二手烟’污染时,总觉得忍忍算了。有了这个条例,当我们对公共场所吸烟行为劝阻无效甚至遇到伤害时,就有了法律武器来捍卫我们的权益,站出来劝阻公共场所吸烟行为,也是对控烟条例实施的一种有力支持。相信随着人们通过报纸、电视宣传获知自己劝阻吸烟的权利,更多的人有勇气对在公共场所吸烟者说‘不’。”即使未来公共场所发生劝阻吸烟不服出现纠纷,来处理纠纷的公安等职能部门也有法可依。
吴宜群建议,内地一些城市对于控烟的工作,可以向香港等控烟工作较为成熟的城市学习,比如为餐厅、酒店等控烟难度较大的公共场所设置“缓冲期”。“1982年香港订立《吸烟(公众卫生)条例》(香港法例第371章),之后几次扩大禁烟范围。其中给餐厅、麻将馆等控烟难度较大的公共场所订立了2年的缓冲期。也就是说,缓冲期里这些场所允许吸烟,缓冲期过后对这些场所禁烟在条例规定的日期里生效。缓冲期的设置,不仅给控烟场所及经营者充足的准备时间,也给了烟民改变习惯的准备时间,全社会都可以接受。”