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本报记者郭毅张冲
地方法学会参与社会管理创新从何入手?黑龙江省哈尔滨市从三个典型中获得启示:
一是作为市、区法学研究实践基地的道里区建国街道与东北林业大学法学院,以创办“心理咨询中心”为载体,通过心理慰藉、教育疏导与实施法律援助相结合,先后服务救助近千名群众。“心理咨询中心”及时挽救了两名欲轻生者的生命,为法学会将工作触角延伸到基层探索了新路;
二是哈尔滨商业大学是全市第一个与松北区开展合作的典型,民商法学研究会设在该校法学院,他们在本区和另外两区的8个街道创建法律援助工作站,先后为1.5万人提供法律咨询服务、调解民事纠纷300余起、无偿代理法律援助案件150多起,成为教育部、团中央的先进典型,此举为法律援助切入基层社会管理进行了有益探索;
三是南岗区法学会是法学会标兵单位,2010年初与哈尔滨理工大学、黑龙江大学等4所高校法学院合作,把美国诊所式法律教育模式嫁接到社区管理上,先后在4个街道的社区试办“法律诊所”,化解了大量民间纠纷,解决了多年积累的社会矛盾和棘手问题,特别是因大规模拆迁引发的群体性上访和50多次进京缠访的难案,经法学专家介入均得到妥善处理。
“典型的最大启示是‘民生优先、服务为先、基层在先’不能空喊,为民服务、分忧,怎么做都不过分。创新社会管理要解放思想,敢闯敢试。”哈尔滨市法学会会长陆文君告诉《法制日报》记者。
循典型之路,哈尔滨市法学会将“法律诊所”覆盖到全市街道社区,截至目前,共建立市级法学研究实践基地11个、“法律诊所”148个,其中街道中心诊所18个、社区诊所130个,为全市3万多人提供了法律服务,参与调解矛盾纠纷1381件、调处信访积案886起、代写法律文书2960份、代理法律援助案件15起。“法律诊所”因此被群众称为连心桥、主心骨。
“社区‘法律诊所’开办之前,社区调解人员主要是通过深入居民区排查矛盾纠纷来开展工作,解决的多是些家长里短的事情。但近几年,矛盾纠纷类型越来越复杂,所涉法律问题越来越专业,牵涉部门越来越多,单一的调解已不能适应形势的变化和群众的需求,仅靠社区调解人员无法解决全部问题,有时只能上交到街道办事处或区里。”哈尔滨市南岗区三姓社区人民调解员滕丽娜向记者介绍,“社区‘法律诊所’成立后,很多复杂问题在社区也可以解决,不用再上交了”。
“现在我们掌握了不少法律知识,有些常见的问题都可以给出专业的解答了。”滕丽娜说。
三姓社区“法律诊所”开办于2010年5月。社区党委书记丛晓薇介绍说,“法律诊所”以社区为单位,整合地区法律资源,为遇到法律问题的居民群众提供免费法律咨询服务和代理服务等。“诊所”由社区党委书记任所长,综合协调日常工作,社区警长任副所长,“诊所”成员由法官、检察官、律师、大专院校有执业资格的法学教师、法学专业学生等法律工作者组成,每天轮流坐堂“问诊”。
“法律诊所”在社区有独立的办公室,接诊登记表、处方、调解文书等表簿齐全。三姓社区内律师事务所比较多,借助这个优势,丛晓薇和辖区内10家律师事务所签订了共建协议,所内律师每天轮流“坐堂”。
“‘法律诊所’的创建为获取民生法律需求信息、贴近基层社会管理实际开展法学研究架起了桥梁,成为确定法学研究内容和法治宣传素材的重要来源。”
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陆文君说,近两年,除了举办规模、影响大的“哈洽会法治论坛”、京津沪哈“大学城”法治论坛、区域法治论坛外,法学会把主要精力放在涉及民生和群众切身利益、维护社会稳定的研究和宣传上,先后举办了“解决涉法涉诉案件”、“行政复议体制研究”、“扩大创业就业”、“预防职务犯罪”、“法治护航和谐拆迁”、“依法治理交通顽症确保畅通安全”、“预防家暴对策研究”、“流浪乞讨儿童及未成年人犯罪问题研究”等论坛和研讨会,因其针对性强,很多研究成果及时转化应用。两年来,市法学会共研究提出对策建议1278条,其中296项涉及社会管理方面的研究成果被国家、省市采用。
通过实施人才支撑战略,主动求联,哈尔滨市法学会促成全市12个区县法学会与10个拥有法律专业的在哈高校签约,吸纳201名法学专家融入法学会和研究会,担当相应职务或课题负责人,全市法学会会员从587人发展到2853人,壮大了队伍,优化了结构,推动法学会实现“有人才支撑、有机制保障、有成果转化”的转变。
“创办‘法律诊所’的实践价值不仅在于有效聚合人才、提升人气、探索源头服务管理之路,更重要的是对参与者和相关领导视野、观念和思路的开阔、作风的转变、服务意识和社会责任感的增强起到了积极推动作用,这是最大的收获。”陆文君说。