6月12日，住院观察13天的章翠华终于被推进了手术室。5月31日上午的那场车祸发生后，60岁的环卫工人章翠华的生活就发生了翻天覆地的变化。记者从合肥市二院获悉，目前伤者实际支付的治疗费用已经超过8万元，但是肇事方赔付的费用只有1.7万元。章翠华的眼泪引出一个老生常谈却依然得不到解决的问题：合肥的交通事故社会救助基金为何一直无法建立？昨天，她拨打了本报的热线电话。

　　正在扫街时被车撞断腿

　　昨天上午，记者在合肥市二院广德路院区见到了章翠华。在冷气开放的骨科病房，章翠华躺在床上无法动弹，撞成三段的左腿被器械牵引固定着，不时让身边的女儿帮她擦拭脖子上的汗珠。

　　虽然头部受伤较为严重，但是章翠华对5月31日上午的车祸记忆犹新。当天上午9时许，她正在振东大道铁路桥附近清扫路面，突然一辆由肥东向合肥市区行驶的面包车将她撞翻在地。“我当时还没昏倒，好在撞我的那个车子没跑，司机下车问我情况然后就打了电话。”到了医院后，章翠华和家人才知道这伤势真不轻，医院检查后发现，“除了左腿严重骨折外，头部也被撞出一个大口子，身体右侧大面积破损，脾脏等器官还需要进一步检查和观察。”

　　医疗费用成了一大难题

　　既然伤势已经初步明了，那紧接着就应该是治疗了，但是问题出现了：治疗的钱在哪里？

　　昨天，章翠华的大女儿说母亲住院13天已经花费了8万多元，“很多钱都是借的，我们家确实负担不起。”记者了解到，章翠华的老伴在多年前就去世了，膝下的三个孩子都不在身边生活，虽已年过花甲，但是章翠华还是在新站区一园林公司找了一份环卫工的工作，“我妈闲不住，她想挣点钱能补贴家里开销，没想到发生这样的事情，我们把家里的钱都拿出来了，亲戚也借遍了，唉！”面对高额的医疗费用，章翠华和她的子女们一筹莫展。

　　昨天下午，章翠华就职的新站区一园林公司相关负责人李女士告诉记者，章翠华是在工作时被撞伤，公司肯定会担负属于自己的责任，“我们已经送过去了三万块钱，考虑到账目要求，我们让章翠华家人打了借条，其实这就是公司提供的部分医疗费用，公司现在的态度是一切以救人为主。”李女士还表示，公司给章翠华也买了人身意外保险，但是发生这样的车祸，费用肯定由肇事司机负责。

　　“我正在筹钱，我家经济条件很差，家里没有钱。”当记者联系上肇事司机小孟时，他的声音非常疲惫。小孟告诉记者，加上前几天保险公司预先支付了1万元和自己借的，现在只有17000元，“我老婆也在肥东住院，当天就是从医院照顾老婆回合肥租住屋的路上出的事。”

　　交警部门已经认定责任

　　出警处理此事的肥东交警部门透露，这起事故的责任认定已经完成，驾驶面包车的小孟是该起事故的责任人。依据道路交通事故处理程序规定，在当事人或委托人收到检验鉴定报告三个工作日内未提出异议的情况下，交警部门将下达道路交通事故责任认定书。保险公司则表示，待交通事故责任认定正式生效后，将进一步进行医疗费用的先期垫付。

　　对交警部门的事故责任认定，小孟毫无异议，但是他也有自己的看法。“事发的路是一条快速路，以前都是清扫车在清扫，现在换成老年人在路面人工打扫，很危险的。”小孟觉得自己已经在这里出事，虽然不会推卸责任，但是想指出路面存在的问题，“让别人不要再出这样的事情，我的车子所有保险都买了，保险公司肯定会赔付的，我现在着急的是没有现金周转来支付老人家的医疗费，不能耽误老人治病啊。我不是不承担责任，只是我们双方都没有钱，这保险赔付有个过程，社会上难道就没有部门来帮帮我们么？”

　　救助基金难产难在细则

　　其实，记者了解到，小孟希望的“能帮帮我们的部门”其实还真有。《中华人民共和国道路交通安全法》第十七条规定：国家实行机动车第三者责任强制保险制度，设立道路交通事故社会救助基金。2006年7月1日开始实行的《机动车交通事故责任强制保险条例》第二十四条明文规定了实施办法：国家设立道路交通事故社会救助基金。

　　然而，记者从合肥市交警部门获悉，合肥的道路交通事故社会救助基金一直没有建立。“我们也很想建这样的基金会。”交警部门介绍，事故发生后，如果肇事者再没有赔偿能力，那就意味着部分车祸伤者的救治将很困难，这往往形成一个困境：被撞者必须抢救，肇事者又没钱，保险赔付不够用，也不能让医院来倒贴。

　　至于基金会为何难以有进展，交警部门有自己的看法。“出了车祸得不到救助，一些人会把矛头指向交警，认为是交警不出力，实际上，交警主要负责事故的处理和责任认定，根本管不到钱。”交警部门表示，道路交通事故社会救助基金的成立是一个复杂的流程，涉及保险、财政、监管、使用等多方部门，基金会的资金如何筹集、如何保证充足、如何使用、如何监管，“现在大家都知道要建立，但是可行性的操作细则一直没有出台，这使得基金会常年停留在纸上而无法真正落地发挥作用。”

　　“由于实施细则没有出台，这个救命的基金会短时间内很难成立并发挥作用。”律师吴俊华告诉记者，根据他多年处理交通事故纠纷的经验分析，目前的问题主要集中在相关细则的制定上，比如，什么样的情形才适合申请道路交通事故救助基金；在一个肇事逃逸致人垂危的案件里，放款的界限在哪里，是先期的救活就行还是到后期的基本治愈；如果每名伤者都得到彻底救助，钱又将从哪里来等等。

　　被车撞了，花甲年岁的章翠华很不幸；肇事司机买的是全额保险，保险公司正在积极处理，这又是她的幸运。但并不是每个车祸受伤者都有她这样不幸中的幸运。

　　记者手记

　　再难也难不过市民的痛

　　6年前，国家出台的相关法律法规就规定了国家设立道路交通事故社会救助基金应该成立。但是6年过去了，在交通事故中受伤的章翠华依然得为医疗费用泪流满面。

　　这到底是哪个环节出了问题导致基金会难产？如果相关细则迟迟无法出台，难道就只能任凭事故受害人流血又流泪？万事开头难，多部门合作的事情想取得进展更是难上加难。但是不管多难，政府部门也不应该让老百姓的难常年存在。

　　当深圳的基金会在愁钱多得花不完时，合肥的市民还在为医疗费而伤神。既然大家都知道需要建立基金会，那就应该想办法解决问题，问不是被困难束住了手脚，只看到问题却不去寻找解决的途径。目前的难点困在可行性操作细节上：哪些人该申请，该申请多少，钱从哪里来……与种种模糊不清的管理环节相对应的是，社会各界对基金会的呼唤。

　　在看到伤者屡屡流下的眼泪时，政府部门或许不应该再强调自己的难处，而应该动起来一一解决问题。相信只要合力运作，就一定能打破基金会停滞不前的坚冰。本报记者韦勇

　　延伸阅读

　　其他城市如何运作

　　惠州：交通事故上访降七成

　　2006年2月，惠州市在全省率先设立了道路交通事故社会救助基金，通过政府给予的200万元启动资金、拍卖机动车吉祥号码牌、对未购置第三者责任强制险进行罚款等多种渠道筹集资金，用于抢救和救治因道路交通事故引发的伤者和死亡者家庭的一些赔付工作。截至2012年4月，基金共收入6000多万元，支出4000多万元，当中有个案的救助，也有给遭遇欠账的医院或殡仪馆的补给。

　　惠州公安局一名负责人说，基金的成立很大程度上化解了基层矛盾，交通事故上访率也大幅下降，比原先降低了约七成。

　　深圳：抢救费最快35天垫付

　　2008年，深圳正式成立并启动了道路交通事故救助基金，4年累计逾亿元。截至目前，超过500位交通事故受害人获得基金救助。

　　据介绍，深圳市交警局、医院和民政局殡葬管理所建立了通畅的渠道，抢救费垫付如果“无缝对接”，最快35天能到账；而丧葬费部分支付，最快只需要3天时间。

　　但是，基金的支出仍然远远低于收取。4年来，累计支出救助基金仅约800万元。救助基金仅仅负责兜底，只能在受害人得不到任何救助的情况下启动。目前，深圳交警部门正酝酿对实施细则进行修改。

　　□本报记者韦勇/文高勇/图