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文/图本报记者朱宁宁唐晓芳
色音图,内蒙古自治区鄂温克族自治旗旗长,一名鄂温克族全国人大代表。对自己家乡鄂温克旗的热爱,让他无时无刻都在关注着这片大草原,想法设法为生活在这里的广大农牧民增产创收。正是源于对草原的熟悉和了解,他提出的很多建议都具有很强的现实意义,直接关系着草原生态发展和牧民生产生活水平的提高。
色音图的工作很忙,在接受《法制日报》记者专访时,电话不断,找他的人在门口也快排起了长队。近一个小时的专访,话题自然都是紧密围绕着加强草原生态保护、为广大牧民带来实惠的草原生态保护补奖机制实施的问题。
在2010年的全国人大会议上,色音图提交了两份建议——重视培育草原碳汇资源以及建立草原资源生态补偿长效机制。他在建议中强调,要像重视森林一样重视草原,要像重视基本农田一样重视基本草牧场,要像重视农业一样重视草业。大力发展高效优质人工饲草基地建设,缓解草原畜牧业对天然草场的过分依赖。
2010年10月,国务院常务会议决定,国家财政每年拿出136亿元在内蒙古、新疆等8个省区全面建立草原生态保护补助奖励机制。2011年,40亿元的补奖资金安排给了内蒙古自治区,由此给千万牧民的生活带来了深远影响,为保护珍贵的草原资源提供了有力的政策支持和财力保障。
谈及补奖机制出台的前后,色音图感触很多。“补奖政策的出台表明国家非常重视草原生态的保护。草原作为不可再生资源,是非常重要的生态系统,其生态功能非常重要。但是现在草原沙化和水土流失现象非常严重,尤其是受传统农耕习惯的影响,半农半牧区长期以来对草原的开垦、对草原土壤的破坏很大。虽然补奖政策出台之前,牧业地区一直都在传承着禁牧轮牧等生产生活方式,但是毕竟没有有效的政策法规支撑。为了生活,牧民们也只能过度放牧。可以说,草原退化的人为因素主要源于过度放牧,尤其是村屯周边的草原退化、沙化更为严重。以前才几万人口,现在十几万,牲畜从20多万只发展到几百万只。过度放牧对草原损伤是巨大的。”
色音图认为,草原生态保护必须要建立长效机制。但长期禁牧势必会对牧民生活以及畜牧业生产造成影响,所以必须要解决好草原生态保护与牧民增收之间的现实矛盾。对此,他认为可以从多方面入手:
首先要引导牧民合理放牧,控制饲养头数。保护草原,最根本的是要减少牧区非牧户的养畜。其次要严格执行禁牧休牧划区放牧制度,加强草原管理执法队伍的建设,加大对草原的保护力度。此外,还要带领牧民开展科学养畜,这样才能从根本上保证牧民增收。比如在品种方面,要改变传统的饲养品种和方式,少养精养,这样既可以增加牧民收入,又可以减少过度放牧对草原生态的破坏。
“现在一个问题是牧区基层科学技术服务体系薄弱,分产到户使得牧民生产相对分散,应用技术的推广仍是弱项,全靠政府推广效果有限。我认为最好是把牧民组织起来集中进行科普,集体应用先进技术,推广科学养畜也容易展开。”色音图说。
作为全国人大代表,又是地方的“父母官”,尽管平时工作很忙,但色音图依然会经常下基层调研。出于对草原的了解和热爱,他提出的建议都具有现实意义。色音图现在最关注的是看似不值得一提的草原牧草。在他看来,应该像重视粮食生产一样重视饲草的生产,有优质的饲草才能有优质的畜产品。在牧区建立饲草料生产基地,可以减轻草原生态的压力。
色音图笑言,“你们可不要小看了这些草,平时,咱们在形容微不足道的事情时会经常用草来打比方。但是草对于我们牧区发展和畜牧业生产可是作用重大。牧区一旦遇到干旱、雪灾等极端气候灾害,饲草的价格就会飞涨,草能卖出粮食的价钱,甚至比玉米的价格都高。所以必须要重视草原饲草的生产储备。”
色音图说:“咱们中国人不仅仅吃粮食,还要吃很多的肉奶等副食品。肉类一旦供应不足,影响会很大。因此畜牧业生产必须有饲草料生产体系的支撑。所以我曾专门提出过要高度重视饲草料贮备的建议。只有在风调雨顺之年做好饲草储备工作,干旱季节牧民的生产生活才会不受到影响。”
让色音图欣慰的是,国家对此非常重视,专门搞了试点,第一批试点就在鄂温克旗当地搞了饲草储备基地建设。
“目前,主要困难还是资金问题。”色音图说:“饲草储备,首先要有生产基地,还要有资金收购部分富余的饲草,现在内蒙古没有那么多的饲草料种植基地,有的是因为不具备条件,但是有的适于种草的地方都种了粮食,没有人愿意种草。种粮可以直接享受国家补贴,但种草在我国还享受不到国家补贴。而在美国,仅仅种植苜蓿就是个很大的产业。在很多国家,种植饲草和种植其他农作物享受的待遇基本是一样的。”
对于饲草的重要性,色音图还进一步作了解释,“现在尽管我们引进了澳大利亚、新西兰的优质奶牛品种,但是引进后,却只能把牛当猪养,只能给牛吃秸秆等饲料,这就等于在吃垃圾,对牛的体质伤害很大,直接会影响到产奶的质量。可以说连锁问题很多,整个健康的畜牧产业链条无法真正建立。”
色音图感慨地说,没有优质牧草体系的建设,就不可能有健康的畜牧产业。这点,饲草的重要性不亚于粮食的重要性。对于畜牧业来说,草不是最没用的东西,而是非常重要的东西。人吃的食物要关注,牛羊吃啥也得关注。这也直接关系到食品安全问题。