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○国家信息中心预测部副研究员张茉楠
养老金缺口到底有多大?由于统计口径和计算方法的不同,各方都互相质疑并展开论战。但笔者认为,根本问题并不在于资金缺口有多大,而是现行养老基金制度的持续性受到了重大威胁。
中国老龄化进程可能比我们的预估要快得多,养老金存在缺口是不争的事实。根据国家统计局的数据,去年我国劳动年龄人口比重为74.4%,比上年下降0.1个百分点,这是我国劳动人口比重十年来首次下降。老龄化一直被看成是与“人口红利”相对的“人口负债”。人口老龄化确实会给经济增长带来许多挑战和冲击,如需增加有关养老的财政支出、提高企业养老金的支付水平和配置更多与养老有关的公共设施等。这些都意味着国民收入分配格局以及经济资源配置格局的改变。同时劳动力严重短缺也将带来经济总产出下降,储蓄率下降,导致投资减少等等。
据人力资源和社会保障部的统计,若剔除1954亿元的财政补贴,2010年企业部门基本养老保险基金当期征缴收入收不抵支的省份共有15个,缺口高达679亿元。事实上,2001年以来,在基本养老金覆盖的城镇国有企业和集体企业职工中,参保人数平均增速为4.04%,已低于离退休职工人数的平均增速6.64%,而养老金的筹集主要依赖参加养老保险的职工人数。这意味着养老金收小于支会持续下去,全国养老保险收支出现赤字并非是遥远的事。
按照养老基金相对规模,2010年主要国家养老基金占GDP的比重均超过50%。而相比之下,如果将中国基本养老保险一并纳入统计口径,2010年中国养老基金占GDP的比重为3.8%。规模远远低于世界平均水平。
不仅如此,我国养老基金对存款和国债的投资比例远大于发达国家在这两项资产上的投资比例,而用于对股票和基金的投资比例却远小于发达国家的投资比例。养老基金平均收益率低,平均收益率为2.24%,远低于发达国家投资的整体水平。虽然这确保了养老基金投资的安全性,但是投资收益率长期过低会影响其整体投资收益,导致养老基金增值慢而难以偿付投保人未来的养老金。
无疑,再不尽快改革现行的养老金体系,未来养老金赤字很可能在未来变成中国政府的隐性赤字,带来莫测的财政和债务风险,这要比资金缺口的风险大多了。