一听到“顶层”这个词,一些人就以为是指最高层,好像顶层设计只是中央的事情。这是不对的。顶层设计是系统论的概念,其基本含义是,把要做的事情看作一项系统工程,着眼于把事物的整体性和可操作性有机结合起来,进行统筹思考和规划。因此,应该把顶层设计作为下一步地方和基层推进改革的一项基本要求。
———王长江(中共中央党校教授)
王长江