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人大代表作为特邀调解员参与案件的调解。陈海燕摄
如何把居民、社区和城市有效“黏合”起来,建设幸福和谐城市?广东省广州市黄埔区在新型城市化建设中摸索出一条新路子。7月3日上午,该区人大代表9个联组与区人民法院举行签约仪式,宣布将去年试行的人大代表与人民法官“联动接访”制度“升级换代”,在全区范围内全面开展人大代表与人民法官“联动接访、联动调解和联动防范”活动,深入推进社会矛盾化解,积极参与新型城市化建设。
-代表与法官“联动接访”
去年6月以来,黄埔区人大代表与法官“联动接访”活动率先在鱼珠街道办事处试点。区法院与区人大代表鱼珠联组建立了密切的工作联系:人大代表在接访时邀请法官参与,针对居民上访时涉及的法律问题,提供依法解决纠纷的法律意见;法院在接待当事人涉诉上访时邀请人大代表参与,共同解决当事人上访涉及的社会问题。
特别是区综治委牵头、区法院主导的全区“诉前联调工作室”成立后,区法院和区人大代表鱼珠联组又把“联动接访”融入诉前联调机制,依托多部门参与的诉前调解工作平台,妥善化解了一批重大敏感纠纷。
-试点一年效果很好
近一年来,区法院通过邀请人大代表接访、参与调解等工作,妥善处理涉诉信访6件,未发生当事人过激访、越级访事件;诉前成功调解民事纠纷15起,其中根据当事人申请出具司法确认书13件,当事人全部自动履行了和解协议。
区人大代表鱼珠联组则通过邀请法官参加联席法律咨询、提供法律意见和联动接访等方法,妥善解决了社区居民之间的邻里纠纷、伤害赔偿、征地拆迁补偿等矛盾纠纷11起;联合进行诉前调解4起;判决生效后进行释法答疑,安抚当事人情绪,妥善协助执行案件3起。
案例一:
法律评估指点“迷津”
某集团公司租用茅岗社区集体企业土地经营大型家居卖场,长期拖欠租金累计达近400万元,社员意见很大,多次到鱼珠街道办事处上访。
人大代表与法官“联动接访”共建活动开展后,鱼珠联组的人大代表接访时,邀请了区法院承办房地产案件的资深法官,为上访人进行了法律评估。
法官认真了解情况后,针对纠纷涉及的法律问题作了分析,建议上访人在统一社员意见的基础上,与承租人协商制订还款计划;如协商不成可持有效证据起诉,并可以参与其执行案件的财产分配。
同时,法官还提醒上访人作为社区集体企业的负责人,要妥善安抚社员情绪,劝阻社员勿以过激手段要挟,以免激化矛盾、侵犯对方合法权益。
经过法官的释法答疑,原本情绪有些激动的上访人豁然开朗,按照法官的建议妥善解决了纠纷。
案例二:
诉前联调平息矛盾
今年3月,某集团公司计划在鱼珠地块建设华南国际港航服务中心,与建设用地上原有的临时商铺合作经营者发生纠纷。
据了解,该临时商铺是上世纪90年代该集团公司与合作经营者共同兴建、合作经营的。原订的经营期限未满,合作方认为,现在拆除,自己的投资回报将受损,所以反对拆除。因此,某集团公司与合作方产生合作经营纠纷,同时又衍生出合作方与众多小租户之间的租赁合同群体性纠纷。
纠纷发生后,区法院、司法、公安、信访、工商等部门召开诉前联调联席会议,通报案情、研究对策,共同做好调解工作。调解过程中,该集团公司认为临时商铺是违章建筑,坚决不同意向合作方支付补偿款;而合作方则认为,该集团公司要建华南国际港航服务中心才导致拆除违建,其行为已违反合作经营协议,应支付商铺预期经营收入损失。
面对错综复杂的法律关系,参与诉前联调的法官提出了法律意见,认为政府依法拆除违章建筑,无需向违章建筑所有人支付补偿,但该集团公司应依法承担违约责任;合作方明知临时商铺是违章建筑及其被拆除的风险,仍参与投资经营,可适当减轻该集团公司的责任。
在参与联调部门的协作下,法官、人大代表和调解人员进行了细致调解,双方表示认同法官的法律意见,但赔偿数额仍有较大差距。
为促成和解,法官和人大代表又约见双方法定代表人,直接做决策者的调解工作。经过近一个月的协调和调解,双方终于达成了由该集团公司对合作方进行一定数额的赔偿的初步和解协议。
联动接访的“升级换代”
区法院在广泛征求区人大代表各联组意见、取得广泛认同的情况下,向区委、区人大提出了创新形式、扩大内涵,并在全区推广人大代表和法官“联动接访”的建议。
区委、区人大决定,对这个特色“品牌”进行“升级换代”,将原来的“联动接访”扩展为联动接访、联动调解和联动防范“三个联动”,并推广到全区9个人大代表联组,推进全区和谐社区建设和新型城市化建设。
出席签约仪式的广州市人大常委会副主任吴树坚在讲话中指出,人大代表和人民法官负有维护人民群众合法权益的共同职责,工作上各有优势。人民法官具有法律专业优势,人大代表则具有联系人民群众密切、熟悉社情民意的优势,人大代表与法官开展“三个联动”,共同化解社会矛盾纠纷,是便民利民的工作制度创新,必将促进人大工作和法院工作科学发展,一定要认真抓好、抓出成效。