龙岗区推进楼长制现场会。

　　坂田街道向首批楼(栋)长授牌。

　　龙岗有流动人口362.8万，出租房屋140.4万套(间)，出租屋综管工作呈现管理面积大、流动人口多、形势复杂的局面。

　　“龙岗作为原特区外的产业大区，在急速发展的复杂社会形势下，出租屋综管工作需要不断创新求变。”龙岗区委副书记、区政法委书记陈少雄在多个场合强调。

　　鉴于此，他们率先发力——推出楼长制，联动社会力量创新出租屋管理服务。8月10日，龙岗召开现场会对楼长制管理工作再部署，龙岗区委政法委与街道签订了《龙岗区推进楼长制管理工作责任书》。

　　市出租屋综管办主任戴宣宝感慨，龙岗推进楼(栋)长制管理工作效率很高，目前综合数据位居全市前列，成效已经显现，楼(栋)长给群众提供服务的同时，社会治安环境不断优化。

　　龙岗区出租屋综管办主任陈启强表示，他们将继续创新思路、因地制宜，提升全区流动人口和出租屋服务管理水平，以带动全区社会治安持续好转。

　　“楼长制”掀开社会管理创新大幕

　　●启动

　　◎特写·朱红音

　　朱红音是坂田街道大发埔社区五巷12号的出租屋业主，也是该楼栋的楼长。

　　“我是第一批受益者，我的房屋第一批安装了视频门禁，我也成为了第一批出租屋信息联络员，房屋租住的都是正当职业人士，治安及安全隐患较小，刑事案件长期零发案。”朱红音说，如今楼栋内大事小事，租住人员都会来找她协调。

　　推行出租屋楼长制是龙岗区今年的重点工作之一。

　　7月12日，龙岗正式启动该项工作，根据部署该区拟于10月15日前完成15000名楼(栋)长的推行工作。

　　7月20日，在坂田街道召开了楼长制启动会，短短几天已发展了800名楼长，并利用休息日分三批对其培训后上岗；8月10日，又分别在龙城、布吉、横岗街道召开推进现场会，全面启动楼长发展工作。

　　龙岗区出租屋综管办主任陈启强表示，龙岗发展楼长必须做到因地制宜，充分考虑实际，通过从原有信息联络员中直接划转、委任指派、公开选举等方式发展楼长。

　　据介绍，出租屋楼(栋)长是与公安、综管部门进行紧密联系、交换信息的联络人，由社区民警、综管员、楼长形成“三位一体”的出租屋治安防控单元。

　　他们主要依法承担流动人口信息采集、出租屋隐患排查、出租屋治安防范、邻里纠纷调解和法律法规宣传的责任。每一名楼长都要充当并发挥其作为法制宣传员、邻里纠纷调解员、治安防范协管员、出租屋信息管理员、义务消防员和人居环境监督员等“六员”的作用。

　　●效应

　　推进率全市领先“特色楼长”不断涌现

　　◎特写·胡志斌

　　胡志斌是横岗街道水晶之城花园1栋的楼长，同时也是该花园物业管理处的一名员工。水晶之城是横岗街道规模较大、人员较多的花园小区之一。

　　据其介绍，在实行楼长制之前，由于管理处工作人员不足、居住人员复杂、管理难度较大，小区时有治安案件发生。

　　7月20日，该小区1至8栋委任了第一批共8名楼长，按照“六员一身”的定位，对楼栋居民提供了全方位的服务，该8栋楼20天来治安案件零发案、脏乱差现象一去不复返。

　　市出租屋综管办主任戴宣宝表示，截至8月9日，短短一个多月龙岗便已发展楼长7291名，完成率48.61%，在全市各区中排名第一，从部分街道社区推行楼(栋)长以来“零发案”情况来看，效果非常理想。

　　而在具体实践中，各街道因地制宜推进楼(栋)长制，亮点纷呈。

　　坂田利用节假日组织楼(栋)长进行消防隐患排查等重点业务培训；平湖利用原有的二房东理事会，先期推进转化楼(栋)长工作；南湾选取四个有代表性的区域试点推行楼栋长制。

　　值得一提的是，龙城在花园小区采取从公职人员委任指派或业主委员会成员转任的做法，委任一批处级、科级政府公职人员担任楼栋长，涌现了一批“医师楼长”、“老师楼长”、“警察楼长”。

　　龙岗区委政法委负责人介绍，经过试点全区推行楼长制管理工作已经初见成效：

　　楼长上任后，迅速发挥出协助政府职能部门做好社会管理创新的作用，经统计，楼(栋)长提供并协助整治治安、消防、制假售假等各类隐患7069宗，主动呈报流动人口信息29946条，提供“两盗”、“两抢”线索72条，协助解决矛盾纠纷11宗、提供回潮隐患信息145条。

　　●启示

　　创新社会管理湖面泛起“龙岗涟漪”

　　◎特写·于泳波

　　居住在紫薇苑一期6栋的居民于泳波，在本月被委任为楼(栋)长，于的身份是龙岗区社会工作委员会专职副主任。据了解，该栋楼一共有14户，于利用下班时间已走访了4户，他说这里的住户相对稳定，有信心把大家融合在一起。

　　“目前我正在关注一个老旧住宅区电梯改造问题，主动抛出问题，听听大家对公共管理的看法。”于告诉记者，他走访时侧重倾听意见与要求，收集困难与建议。

　　“在花园小区推行楼栋自治，是推动社区居民自治的有益尝试。”他表示，楼栋长要有义务奉献精神，志愿为社区居民服务。无论是作为一名党员干部，还是作为一名楼栋长，他始终坚持平民化原则，把沉积的声音打捞上来，有困难及时解决，有纠纷及时调解，最终形成社会建设的“风景林”。

　　“内地一些城市是熟人社会，而我们是生人社会，很多人楼上楼下都不认识，政府管理吃力，主要原因就是发挥群众参与不够，而楼长则可贴近群众，是群众与政府间的纽带，这将是深圳建设和谐社会、创新社会管理的又一创举。”戴宣宝强调，广大党员干部要甘当楼长，只要是小区常住居民，热心于社区事务，不分职业，都可以申请做楼长。

　　如何让楼(栋)长们发挥作用？

　　“楼长数量庞大，要把政策宣传、物质奖励和行政执法手段结合起来，实现楼栋长数量和质量的飞跃。制定出具体有关楼长制的监督、奖励等措施办法，包括核定房屋税费时给予优秀楼长一定的优惠，特别优秀的奖励入户。”龙岗区委副书记陈少雄指出。

　　专家称，龙岗特色的楼长制在社会管理湖面上荡起层层涟漪，给社会管理带来诸多启示：社会综治有了新抓手，综管员和房东们的关系不再对立，双方开始主动合作；公民自治有了舞台，让群众通过自我管理、自我服务得到了实惠；基层治理格局不断优化，政府从以管理为主向管理与服务并重转变，以服务户籍人口为主向服务实有人口转变。

　　在龙岗，通过“楼长制”这个社区治理新平台，越来越多的问题得到迎刃而解，民间智慧和官方智慧在这里碰撞出美丽火花。

　　?观察眼

　　“一屋一天下”

　　将社会管理引入创新轨道

　　有居民质疑：楼长们为居民服务的动力来自哪里？他们真的能为居民争取利益吗？

　　一位楼长告诉记者，他参选楼长主要是有一颗热爱公益事业的心，如同做义工和志愿者工作那样，不求回报。

　　据统计，在美国，50%的成年人一周至少参加一次志愿活动，在社区日常运作中，专业社区工作者、非营利组织和社区居民、志愿者均是主体，对社区建设和社区发展负有职责和义务。

　　而在深圳，目前有流动人口1300多万，户籍人口不到290万，完全是陌生人社会，随着原来单位人变成社会人，如何利用有限的行政资源进行有效社会管理？是考验主政者的一大难题，形势逼迫改革者创新。

　　“楼长制”就是这样一个创新产物，它的诞生应该视作龙岗区近年持续创新社会管理带来的一种必然。

　　从视频门禁系统到成立房屋租赁行业分会和仲裁调解中心，从“两专一兼”“三联执法”到联动社会组织加强出租屋服务管理工作，龙岗出租屋综合管理办公室勇做“第一个吃螃蟹者”，一直走在创新大道上。

　　摄文/摄影

　　陶清清孙大志

　　吴浪涌徐光

　　郭瑞