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○日前,市国资委召开了党委中心组理论学习暨二季度经济运行分析会,总结今年上半年主要工作,研判今年以来经济运行形势,落实下一步目标任务。图为会议现场。
近年来,市国资委不断创新国资监管体制,积极推动国资国企开放重组,有序推进国企改革,国有资本监管水平和运营效益得到了明显提升,地方国资监管“合肥模式”逐步形成,受到了国务院国资委的充分肯定。
制度创新促进监管规范有序
创新出台国资监管“九项制度”。对产权转让、投资监管、担保融资、子公司管理、审计评估、进人管理、捐赠赞助等9方面事项作出明确规定,极具针对性、可操作性和有效性。制定实施市国有企业领导人员廉洁从业“九项禁令”和市国资委机关工作人员廉洁自律“九条守则”,树立廉洁从业新标杆。创新国有资产审计评估制度。规范对企业涉及的资产审计评估业务,市国资委统一组织通过公开招投标,建立中介机构备选库,选择评估、审计机构。2011年,统一组织审计项目75个,涉及资产83.3亿元;评估项目26个,评估后增值13.6亿元。创新国有企业资产损失核销审批制度。与市财政局、市审计局等部门联合制定下发,对企业固定资产核销处置审批程序等作出明确规定,加强企业资产和财务管理,规范资产损失核销的审批。创新企业房产处置制度。出台《关于规范市属企业房产处置行为的通知》,对闲置房产实行公开挂牌转让,对各类房屋租赁实行公开招租。2011年委属企业共有171个房屋出租项目在市产权交易中心公开挂牌招租,成交额为4.84亿元,较挂牌底价增值1.22亿元,增值率为33.69%。创新国资稽查制度。建立国有资产稽查员委派制度,向20户企业派驻了9名稽查员,对所派驻企业的国有资产运行状况进行全方位的、立体的动态实时监督,并负直接监督责任。稽查员有权参加企业的“四会”,即董事会、总经理办公会、监事会、股东大会;必须遵守“四不”,即不得接受企业的任何报酬、福利待遇,不得在企业报销任何费用,不得接受企业的任何馈赠、吃请,不得在企业中为自己、亲友或者他人谋取私利。
考核创新实现责任权利统一
创新建立分类考核指标体系。研究制定三年任期经营业绩考核办法,考核目标经国资工作领导小组审核通过,分解为年度经营责任目标,实现责权利统一。对融资类控股公司重点考核国有资产保值增值率和融资成本下降率;对综合类控股公司重点考核国有资产保值增值率和变动费用下降率;对公用类企业重点考核费用率下降幅度和群众满意度;对生产经营类企业重点考核净利润增长率和主营业务收入增长率。考核体系重点突出了国有资产增值保值能力、企业可持续发展能力、公用事业企业社会保障能力。细化分类考核指标。考核指标设计中基本指标、分类指标的设计更有针对性,综合性稽查指标将重大决策、安全、环保、维稳与质量责任事故、廉洁从业、制度执行等情况纳入稽查范围,并与考核结果相挂钩。每完成一项指标即能计算出相应的绩效薪酬,较打分制更为简洁明了。同时,考核目标紧紧围绕当前的重点工作,2010年度先后将主辅分离、房地产退出、生活区移交等改革任务纳入考核;2011年度,将对外合作、招商引资、产权转让项目的履约情况等重点工作纳入考核,有效地推进了重点工作的落实。发挥业绩考核导向作用。用有限的考核指标引导企业提升管理水平,促进企业科学发展。在合理引导的同时注重加强内部管理,强化人均控制指标,在企业内部真正建立起“人人身上有指标,个个肩上担责任”的考核机制,并将考核结果作为职务任免的重要依据。彻底打破干好干坏、干多干少一个样的“大锅饭”,严格依据考核结果和个人业绩兑现奖惩,最大限度地调动各方面的积极性。
逐步完善国资监管合肥模式
整合多领域内国有资产,实现资源共享、优化配置,“大国资”监管“合肥模式”基本形成。重大事项集体决策。2009年12月,制定《国有资产工作领导小组议事规则》,市委书记任第一组长,市长任组长,企业国有产权交易、重要投资项目等重大事项报国资工作领导小组组长会议集体决策,保证决策程序和环节科学规范。截至目前,累计召开国资工作领导小组组长会议24次,审议通过95个重大事项议题,其中国有产权转让项目涉及金额17.22亿元,实际成交15.73亿元(其中1.49亿元国有产权正在招标过程中),比挂牌底价实现较大增幅。向多业态多领域拓展。目前,市属监管企业范围拓展到公用事业、上市公司、金融业、工商业、建筑业、服务业等领域,以及部分文化、体育类经营性国有资产。在面上,形成对多业态、多领域国有资产的有效监管,并相应授权工业、金融、城市建设投融资、资产经营类控股公司直接经营;在点上,实现对企业的管资产与管人、管事相结合,国有资产出资人意志得到有效实现。加大整合统筹力度。2011年,首次将合肥报业传媒集团纳入经营目标考核,在现行考核及薪酬体系框架内制定报业集团的经营目标,确保经济效益、社会效益指标并重。对经营性资产进行整合,在实行政事分开、事企分开和管办分离的基础之上,下一步,将根据市委市政府的部署,逐步将园林绿化、文化教育等社会事业和公共服务领域的国有资产,党政机关、事业单位经营性资产,以及城市基础设施、市政公用事业中可特许经营的项目统筹集中管理。
国资监管“合肥模式”的逐步完善,推动了我市国资国企事业跨越式发展:经营性企业运营效益显著提高,公用企业服务水平显著提升,融资类企业保障建设发展能力显著增强,为我市经济社会又好又快发展作出了应有的贡献。截至2012年6月底,市属监管21户国有企业总资产达1790亿元,净资产总额639亿元,资产总量、净资产、利润总额、上交税金均位居中部六省会城市第三,资产存量较市国资委成立之初实现了“翻一番”。
经营性企业运营效益显著提高
我市国有企业近年来一直保持着良好的发展势头,在全国同行业中均处于领先地位。销售收入攀升。今年1-6月份,企业累计营业收入突破百亿元,实现营业收入126.72亿元,同比增长9.47%;经济效益稳定。截至今年6月底,我市国有企业累计实现利润总额30.22亿元,较去年同期实现大幅增长;资产规模增大。截至今年6月末,市属监管企业资产总额为1790亿元,较年初增加7%。净资产总额为639亿元,较年初增长10%。社会贡献显著。今年上半年,监管企业累计上缴税费总额10.86亿元,同比增长23%,完成年度预算的67%。
公用企业服务水平显著提升
各公用事业围绕“群众满意度”,精心打造服务品牌,为群众提供优质高效服务保障。合肥燃气集团“徐辉假日小分队”深入人心;合肥供水集团“贴心小棉袄”服务品牌家喻户晓;合肥公交集团“双星”服务品牌初见成效;合肥热电集团不断创新服务理念,群众满意度大幅提升。燃气、供水、热电、公交四大公用企业在市政风行风评议中排名逐年稳步上升,2011年分别位居第2、3、6、10名。各公用企业还先后获得了全国五一劳动奖章,全国优质服务品牌文化奖等。我市公用企业服务工作受到了中央创先争优活动领导小组高度评价,供水集团党委、燃气集团徐辉今年七一前夕分别荣获了全国创先争优先进基层党组织、全国创先争优优秀共产党员荣誉称号。此外,各公用事业企业有效降低运营成本,2011年度运营成本同比降低了10%。
融资类企业保障能力显著增强
融资类企业充分发挥自身优势,多措并举进行融资,为城市建设、中小企业以及市国资委委属企业自身发展提供了坚强保证。全力保障城市大建设。合肥建投集团上半年共审核拨付大建设项目资金39.33亿元,累计融资71.75亿元。合肥滨投公司加快滨湖新区发展,已拨付建设资金16.23亿元。合肥政投公司新增资金2.6亿元用于城市建设;全力支持企业发展。合肥国资公司金融板块各类业务投融资总额累计达45亿元,共为900家企业提供资金支持。合肥兴泰控股旗下平台上半年累计为中小微企业融资35.7亿元。合肥工投公司为中小企业提供11.57亿元资金支持;重大项目建设顺利推进。合肥三洋冰箱二期项目启动建设;中盐红四方化工新区建设取得突破性进展;马(钢)合(肥)公司120万吨冷轧板生产线建设有序推进;合肥工投公司多层标准化建设项目全面铺开;全市视频监控项目、智能交通等重大基础性信息化设施项目稳步实施。 (宗合文/图)