江岭社区服务中心四点半学校，社工在辅导孩子做功课。周游李坚强摄

　　始终坚持把社会建设与经济建设同步考虑、同步推进，这是坪山新区成立后，在社会建设上始终坚持的理念之一。

　　坪山新区，有着23个社区65万的总人口，户籍人口约3.6万，人口比例倒挂严重。如何结合自己的实际进行社会建设，如何探索一条在基础条件较差的“半城市化”地区做好社会建设工作的新路径，坪山一直在努力，并从社区服务中心、社区转型、基层治理、保障民生“四个路径”着手做文章。

　　经过3年的探索，坪山提出了“一个突出、一个优先和五个加强”的社会建设工作思路，制定了社会建设“五年规划—三年行动计划—年度工作方案”的实施策略。而最近，坪山新区更是决定，将在今年下半年再拿出5000万元，完善社会建设“风景林工程”。

　　社区服务中心为突破口

　　加强社区服务体系建设

　　2011年年底，坪山新区实现了23个社区服务中心全覆盖，是深圳各区中，最早实现“一社区一中心”的区域。

　　如何进行社会建设，坪山首先搭起了社区服务中心的整体框架，以此为突破口，强化社区服务体系的建设。

　　“新区的财力相对薄弱，但是我们在这样的情况下投入2000万元，对社区服务中心全覆盖进行了布局。”坪山新区党工委书记杨绪松说，新区成立以来，始终坚持把社会建设与经济建设同步考虑、同步推进。

　　依托“政府购买、社会运作”的模式，坪山通过公开招投标，引入了8家社工机构对社区服务中心进行运作。“政府推动，民间运作，群众参与，共建共享”，这是坪山社区服务的新模式，初步形成了社区、社会组织、社工“三社联动”的工作局面。

　　在坪山新区江岭社区，其社区服务中心是深圳市社区服务中心首批5家试点之一，中心配备有社区会客厅、儿童活动室、老年人影院、个案聆听室、文体活动室等各类功能室10个，开展了“四点半学校”、社区社会组织孵化、劳务工法律咨询等8大领域41类近百项服务。“社工进社区开展社会服务，提高了社区服务的专业化、个性化水平。”坪山新区社会建设局局长杨勇说。

　　目前，坪山新区的社区服务中心共有服务队伍141人，累计服务13万多人次，而坪山的研究课题《社区服务体系的构建和完善——以深圳市坪山新区社区服务中心建设为样本》已被国家民政部列入委托合作研究课题。

　　社区转型发展为抓手

　　推进现代“六型”建设

　　“我们理解，在坪山新区这样的半城市化地区开展社会建设，必须实现经济、社会双转型的紧密结合、相互促进。”杨绪松说，在社会建设上，坪山提出了建设富裕型、自治型、和谐型、服务型、学习型、生态型的现代化“六型社区”的做法，制定了《加快推进特区一体化建设“六型社区”实施方案》“1+6”文件，让社区转型发展成为社会建设的抓手。

　　为了帮助社区谋划发展出路，坪山新区在每个社区引入了一名社区规划师，对社区发展进行指导，同时，还选取10个社区的旧工业厂房片区进行转型试点，引进了一批优质产业项目。而在社会建设的织网工程和出租屋视频门禁系统建设上，坪山提出了织造“五网”，即服务网、管理网、沟通网、自治网、统筹发展网的做法，以网格管理信息化为依托，推动了社会结构和社会形态的再造。

　　记者了解，当前新区投资了1000多万元在坪环社区建设了“织网工程”综合信息平台。门禁视频系统建设也已经铺开，力争明年初可以实现管理、服务信息化。而连续两年，新区都定期开展了主题分别为“看亮点、解难题、送规划、促转型”和“走基层、听民意、解难题”的“深入社区行”活动，共梳理出300多个社区历史遗留问题，其中的197个已经得到解决，而新区也每年拿出2500万元为年收入分配2000元以下社区补贴居民社保，解决他们的后顾之忧。

　　基层治理新探索为核心

　　发动居民参与社区事务

　　在坪山的部分社区，一个名字叫做“居民自治发展议事会”的组织值得关注。

　　这个倡导居民代表参与议事评事讲事听事，商讨并决定涉及居民利益的社会事务和公共事业，充分保证居民的发言权和决策权的组织，加强了社会管理的民主化。

　　和往常理解的议事会不同，居民自治发展议事会代表不仅仅有社区的常驻人员，也有外来人口和企业代表，这些议事成员们，在社区充分发挥了“五员”基层信访指导员、法规政策宣传员、民意热点信息员、矛盾纠纷调解员、措施实施督办员的作用。

　　以基层治理新模式探索为核心，坪山用居民自治发展议事会等方式，促进了居民参与社区事务的积极性，探索了基层治理新模式。

　　在扎实推进基层党建工作区域化建设上，新区还选派了10名机关干部脱产到社区担任“第一书记”、“第一副书记”，并探索以党组织为核心，以党群活动中心为依托，以专业社工为力量支撑的基层党建新途径。

　　“在坪山，形成了三个特色党群中心，分别是坑梓金田风华苑建立了以‘五个服务’为特色的党群服务中心，在坪山万胜苑建立了全市首个以促进邻里关系为特色的党群邻里活动中心，在家德工业园建立了以‘党群+社工’为特色的党群活动中心。”坪山新区相关负责人表示。

　　在实施社区“网格化”管理基础上，坪山还制定了《坪山新区楼(栋)长制实施工作方案》，推进干部走村入户，密切联系群众，从2010年7月起，坪山组织全区科级以上干部每周一小时走村入户当“五员”，即做宣传员、信息员、指导员、调解员、督办员，通过“人对人、面对面、心连心”做群众工作，进一步密切干群关系，同时建立“书记信箱”、“主任信箱”和“社会建设与群众工作”微博，借助网络信息平台收集社情民意，让居民更多了解新区动态和身边的社情民意，激发居民共建共享的积极性和主动性。

　　保障和改善民生为重点

　　建全覆盖公共服务体系

　　当前，坪山新区的户籍人口与非户籍人口的比例达1：18，远高于全市1：6的比例，以保障和改善民生为重点，坪山建立了面向全口径人口的基本公共服务体系。

　　按照“来了，就是坪山人”的理念，以“同城人、同待遇”为目标，提出了“八个均等化”的奋斗目标和51条落实措施，努力实现基本公共服务全面平等地惠及实有人口。连续两年，坪山的财政支出偏向民生，在关注民生热点上，坪山实施了“十大民生工程”，着力解决群众最关心的就医、入学、文体服务等问题。根据统计，3年来，坪山在民生上的投入达到74.74亿元。

　　“着力居民关心的热点问题，坪山新增了3800多个公办学位，按照三甲规模设置的医院，聚龙医院也已经动工建设，为了让人才安家，坪山开工建设了2.79万套保障性住房，同时图书馆、体育中心等文化设施也在紧跟步伐进行了完善。此外，还通过推进‘三个一’服务新区居民就业需要，三年来累计完成户籍及非户籍居民就业技能培训5.8万人次，解决户籍居民就业岗位1354人次、非户籍居民2.6万人次。”杨绪松介绍。

　　策划：杨辉填撰文：刘婷婷胡锴陈银定