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○万达广场是“合肥速度”的最好见证
○以效率闻名的合肥市行政服务中心
环境是生产力,效能是竞争力。
今日之合肥,正在旷日持久地进行着一场雷霆万钧的“效能革命”。合肥已成为中西部地区乃至全国审批项目最少、办事效率最高、引资环境最好的城市之一。
今日之合肥,政府各职能部门正在上演着一场真实版的“速度与激情”。今年7月14日,合肥在全国省会城市中首个实现行政审批流程标准化,每个审批环节所需的时间甚至精确到以“分钟”计算。
以“商鞅变法”精神,推动效能革命。当五湖四海的客商慕名而来,人们惊觉:“效能革命”刮出了实效,以京东方建设为代表的“合肥速度”已经悄然取代了当年的“深圳速度”。
效能革命刷新“合肥速度”
商海沉浮,时间就是金钱。
“效能革命”在庐州大地,一扫部分政府机构办事的拖拉推诿。合肥市深知,政府的效能和执行力要做“加法”,多余的行政审批事项,对外承诺的办理时限就必须雷厉风行地做“减法”。
合肥市四大班子联合对52个市直部门的353项行政审批事项进行会审,一次性“砍掉”123项,动了一次“大手术”。
中盐安徽红四方资本运营部部长邹斌一直觉得,是合肥市的政府办事效能“救”了企业耗时一年半才签订的1.4亿元投资合同。“当时,在一个月的时间,企业要完成所有的增资及工商变更工作,还要另外成立一家公司。”邹斌掐指一算,这几乎是不可能完成的任务。眼瞅着合同可能要泡汤,当邹斌抱着300多页的材料找到合肥市行政服务中心工商窗口时,没想到为企业特设的“绿色通道”在短短3个小时后就让企业“捧”回了营业执照。
一向以“效率”闻名商界的大连万达集团首次进驻合肥,市规划局协助企业办理全套规划报批手续,将专家咨询会和并联审批会合并审查,从拿地到开工,仅用了25天!到市国土资源局办理土地变更登记手续,从资料审核受理到领取土地证书只用了3天时间,审批提速整整10倍!
京东方六代线项目从点亮第一块屏,到实现量产不过一个半月;合肥熔安动力机械有限公司自打桩建厂到首台机交付,仅用16个月时间;联想(合肥)产业基地项目,从签约到正式动工兴建,仅间隔11天……
合肥速度,世人惊叹!“星期六保证不休息、星期天休息不保证”成为合肥公务员的工作常态。在合肥,办事有时限,让企业安心落户。
“市行政服务中心工商窗口一年办理1.2万户企业的登记注册,日均有80多家企业‘出生’,其中有4000多户都属于即办的‘绿色通道’。”工商窗口首席代表蒋昌华报出一组数据:法律规定企业登记注册时限为30天,国家规定是10天,合肥市对外承诺则利落地减至5天。“实际上,重大项目件件都是即办,只要材料齐全,最快1小时企业就能领取到营业执照。”
据合肥市行政服务中心介绍,目前,市行政服务中心平均即办率达到80.2%。凡属一个部门审批的项目,原则上一律实行即办,最长不得超过2个工作日;凡进行联合办理的项目,联合会审和联合现场勘踏后,必须在2个工作日内提出书面意见。“平均办结时限在2个工作日左右。”
广开言路加大“问责力度”
“效能革命”不是雷声大雨点小。“效能革命”就是要动真格、出重拳。
合肥市为企业和市民广开言路,畅通投诉渠道,让投资者的声音直达政府。促使政府机关弯腰倾听群众的诉求,从中汲取当前机关效能方面还存在的问题。
12345,一个号码找政府!2008年,合肥市开全国之先河,将原有的85条政务类和公用事业类热线整合到12345政府服务热线上,由市长热线办统一受理和监管。
今年,强劲的“效能革命”继续席卷全城。3月26日,市效能办会同市长热线办公室对全市的政府投诉渠道来了“大整合”:将12345市长热线电话系统、政民直通车系统、市长信箱系统等群众诉求渠道三合一,并为“12345政府直通车”工作平台,建立了“受理、办理、监督”三分离的群众诉求办理模式。
新的“12345政府服务直通车”融电话、网络、微博三个受理平台为一体,此举在全国乃是首创,受到中纪委高度肯定。平稳高效运行的“12345政府服务直通车”至今,已受理投诉、举报、建议、咨询等各类服务17.45万件,办结率达到99.32%。
要让企业不再对政府心存畏惧,敢于谏言献策。据合肥市纪委监察局副局长唐明德介绍,在合肥,政府正在成为企业的“知心人”。
今年5月,经市工商联和各县区纪检监察机关推荐,合肥市效能办调整充实了包括合肥泉州商会等24家企业、商会成为市级经济发展环境监测点。分不同行业、不同类型、不同规模的企业,每家确定一名市纪委监察局领导班子成员对口联系,同时建立监测点企业QQ群。
说起“王仁和”,合肥人一定会想起鼎鼎大名的“王仁和米线”。今年,安徽王仁和米线食品有限公司的老总王仁和就多了一重头衔。他还身兼合肥市发展环境监测点的联络员。从5月份算起,王仁和的“履职”时间虽不长,但已经初尝到对政府谏言的甜头。
王仁和向合肥市纪委监察局反映,企业向肥西县紫蓬镇镇政府多缴纳的一笔费用至今未退。短短一个月,王仁和的呼吁就得到了公开回应,100多万元的费用很快被追回。“周围的企业家朋友都艳羡我的联络员身份,遇到啥难事都愿意找我聊,是真能解决实际问题嘛!”王仁和语气里透着兴奋。
投诉有门路,让企业放心维权。“多讲‘怎么办’,少讲或不讲‘不能办’。又好又快服务投资者,已在全市形成共识。”
合肥市在“问责”上下功夫,对于破坏投资发展环境,不作为,乱作为,发现一个处理一个。凡有投资者、企业、群众反映的,“有反映必查”;凡查出问题的,“有错必纠”。
“政府动真格,企业和群众才会相信你是下决心在干实事。”合肥市纪委监察局副局长唐明德透露,仅上半年便办理各类投诉73346件,下达检查建议书14份。在所有办结的投诉信件中,共挽回经济损失356.58万元。
阳光监管完善“长效制度”
企业的活力关乎城市发展的动力。区域经济发展的竞争,在很大程度上就是发展环境的较量。
没有制度的保证,一切改革只会裹足不前。限时办结制、两次终结制、特事特办制、超时默认制、缺席默认制、全程代办制……一批“破题之作”相继推出,合肥市在“效能建设”上不断出新招、出奇招。
“投资发展环境,没有终点只有起点,没有最好只有更好!”安徽省委常委、合肥市市委书记吴存荣多次强调,全市上下在效能建设这个问题上做到警钟长鸣,着力加快建立长效管理机制,走出“热一阵、冷一阵、紧一阵、松一阵的怪圈”。
从2011年以来,每个月的中旬,上一个月涉企检查备案情况汇总表就会下发到各县区。“以往多个行政机关对重点企业重复检查,多头检查或交叉检查,让企业不胜其扰。”合肥市纪委监察局副局长唐明德表示,市效能办在全市范围内建立了涉企检查网上备案制度,减轻了企业负担,“原则上,同一企业,同一问题,一年只能检查一次!”
在合肥市效能办的案头,记者见到了一幅刚刚“出炉”、专为企业基本建设项目缴费办证画的“工作流程图”:
一家企业从到缴费单位填写信息表,提出相关申请,由联合窗口受理开始,到查验银行回执向按规定缴费的单位发证,前后共经过受理、分办、告知、交费、查验发证五个环节。五个环节分段管理,企业交费卡壳在哪里,一目了然,责任倒追也是清楚明白。
权力阳光运行,制度监管有据,让企业专心发展。
据合肥市效能办介绍,今年,合肥市的电子监察还将插上科技的翅膀。整个电子监察服务平台有望在9月份全面投入使用。
“行政审批中所有的流程都会留下痕迹,这一件审批流转到哪个单位,是在一级单位,还是在二级单位办都能看得分明。”市纪委执法监察二室主任鲁长岭打比方说,一家单位办理完一件审批,电脑就会自动奖励2分,漏办迟办一件则会扣除1.5分,“排除了人情因素的干扰,电子监察平台将对各职能部门进行公正、透明的绩效考核。”
“因为一群人,爱上一座城。”并非虚言妄语。
“效能革命”催生了一流的引资环境。
“我把合肥当作我的新故乡,逐渐把‘到合肥’改口为‘回合肥’。”合肥熔安动力机械有限公司总裁邓辉在“家乡合肥:美丽的春天”博客中如此写道。
今年7月,全国政协常委、全国工商联副主席、大连万达集团董事长王健林在天鹅湖万达广场开业致辞上,就曾动情地说:当时,之所以选择投资合肥,最大的原因是看中了“人”的因素。这里的干部风气正、状态好,一心想干事,“这些不仅成为合肥跨越发展的强劲动力,也成为外来投资者看好合肥的一大崭新亮点。”