前不久，合肥上半年的经济成绩单亮相，沉甸甸地令人欣喜：全市生产总值1751.7亿元，规模以上工业增加值772.82亿元，社会消费品零售总额625.26亿元。三项指标增幅清一色地超过13%，增速均位居省会城市前五位。在严峻经济形势下，合肥经济何以逆势上扬？是一个值得深究的议题。

　　财税是地方经济的发动机。在鲜亮成绩单背后，是财税的给力表现——财政收入357.85亿元，增长10.0%；城镇居民人均可支配收入为13358元，增长14.2%；农民人均现金收入4505元，增长19.3%……这就是答案之一。

　　数据的背后，有更深层次的内涵。经济决定财税，财税反哺经济。在当前宏观经济复杂多变的形势下，财税金融杠杆的调节作用更加凸显。正因如此，合肥市主动出击，始终坚持强力推进财税金融领域改革创新，着重在做大财政“蛋糕”、管好“钱袋子”、金融“反哺”等方面狠下功夫，助推经济平稳较快发展，走出了一条具有合肥特色的财税金融发展之路。

　　省委常委、市委书记吴存荣的一席话，对此是最好的诠释：合肥之所以能够快速发展，主要得益于在投融资改革、金融体制改革和创新上下功夫。

　　财政“蛋糕”做大经济发动机铆足力

　　财税，是衡量一个城市综合运行的“晴雨表”。要实现经济平稳增长，必须着力解决“有钱花”和“花好钱”问题。今年上半年，合肥积极做好“增收”和“节支”两篇文章，为实现跨越发展注入了强劲的活力。

　　问渠哪得清如许，为有源头活水来。如何做大财政蛋糕，合肥首先在税源管理上下足功夫。全国省会城市率先建立涉税信息平台，全省率先启动税源专业化管理改革试点，积极推进个体税收社会化管理试点……一系列全省乃至全国的样本式举措，使做大财政蛋糕有了保障。顺其自然地，今年上半年合肥财政收入357.85亿元，增长超过10%，增幅位于全国省会城市前列。

　　在财政“蛋糕”做大的同时，合肥倍加注重管好钱、用好钱。合肥初步建立了由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社保基金预算组成的政府预算体系，在全省率先实施“四大预算”同步提请市人大审议，并实行政府性资金存放商业银行公开科学分配机制。此外，合肥在全市上下强化厉行节约，建立行政事业单位资产统一管理机制，严格控制“三公经费”支出。截至今年6月底，市本级财政专户资金共增值5.42亿元；政府采购累计节约财政性资金291.56亿元，节约率28.4%；行政运行成本预算安排连续5年保持零增长。

　　财政政策恰到好处大项目大企业集聚

　　财政资金如何用在刀刃上，发挥“四两拨千斤”的最大效益？这是执政者一直在思量的问题。

　　要保证每一分钱都花得其所，必须有政策保障。合肥市积极出台各项政策，加大对重点项目和企业的扶持力度。2007年以来，合肥坚持出台并不断修改完善财政支持新型工业、现代农业、自主创新和服务业发展“四大政策”，加大资金整合和兑现力度。仅2012年，市本级预算安排“四大政策”扶持资金就达到17.83亿元，上半年已兑现奖补资金10.1亿元。

　　在“四大政策”的引领下，一批批创新企业、创业领军人才在合肥集聚成长。日立建机新增年产1万台挖掘机、红星美凯龙全球家居生活广场等一批工业和现代服务业重大项目先后落地生花；全国乃至全球首个规模化量子通信网络在合肥建成开通，中科大先进技术研究院在合肥破土建设，国内第一块TDD/FDD-LTE终端基带芯片在合肥成功问世……

　　优化支出结构织就民生保障网

　　民生是社会和谐之本，财政收入应惠及民众。近年来，合肥市委市政府在保障和改善民生中不遗余力。在财政收入快速增长的背后，是将四分之三的财力用于民生领域，一张大手笔织就的民生保障网，将“温暖合肥”高高托起。

　　在养老保险制度实现全市覆盖的基础上，全市社会保障标准全面提标。上半年，全市各级财政累计投入社会保障资金22.6亿元，增长69%。全市连续八年提高企业退休职工养老金水平，居民基础养老金从国家规定的55元提高到70元，市区养老金月人均水平达1516元，增长11.8%；城区低保标准由户月人均320元提高到360元，城区农村低保由户年人均3840元提高到4320元，均居中部省会城市第一。

　　城乡卫生基础设施明显改善，从根本上减轻了群众看病负担。全市新型农村合作医疗财政补助资金由200元/人提高到240元/人，新农合门诊住院报销比例由55%-70%提高到70%-85%，住院病种付费扩大到57组，大大降低了患者的就医负担。

　　大幅增加教育投入，推进教育公平。近年来，合肥市在取消择校生的同时，加大困难学校支持力度，努力构建教育公平机制。高度重视外来务工人员随迁子女就学问题，对符合条件的进城务工人员随迁子女，作出“零障碍入学”承诺，确保百分之百有学上、百分之百上公办学校。

　　以农业现代化和新农村建设为主线，持续加大“三农”投入。今年上半年，农业投资70多亿元、增长60%，累计发放惠农补贴7.4亿元；农业生产实现“九连增”，规模以上农产品加工值427.7亿元、增长31.9%。

　　改革创新为主线强化融资续后力

　　要想经济活力源源不断，就需广开财路，夯实“家底”。合肥不断借力资本市场，坚持直接融资和间接融资两手抓，为经济社会发展增添强劲动力。

　　信贷资金约占全市社会融资总额的65%，对经济发展举足轻重。上半年合肥市政府分别与中国建设银行安徽省分行、光大银行合肥分行签署战略合作协议，新增近130亿元的信贷投放计划。6月末，全市金融机构本外币各项贷款余额首度突破6000亿元、达6092.1亿元，增长17.7%；本外币各项贷款增加579.7亿元，占全省贷款增量的39.9%，多增100.7亿元。

　　合肥狠抓股票市场融资，精心培育上市资源，目前共有200家企业进入上市后备资源库，其中52家企业入选今年省上市后备资源库，占全省26.4%；过会待发企业3家、在会企业8家、证监局辅导备案企业10家、正在培育阶段企业80余家。7月份，美亚光电实现首发上市，为今年全省第一家，首发融资8.5亿元。

　　在积极寻求资本市场融资的同时，合肥还努力开创融资领域。与国开行联动，初步确立以巢湖河道综合治理、环巢湖旅游大道、引江济巢、环巢湖防洪工程、巢湖通江航道等项目申请贷款108.38亿元；以合肥城市轨道交通有限公司为主体，采用“资本金+银团贷款”方式，由国开行组建65.5亿元银团贷款；推进土地储备项目贷款，为我市经济发展增长提供了坚强保障。本报记者俞霆吕珂