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创新启示录
点评专家:广州市社科院研究员彭澎
8月22日,国务院批准广东省在行政审批制度改革方面先行先试,实际上是给了广东一把“尚方宝剑”。国务院的决定在很大意义上表明,中央是认同的;第二个意义是肯定了广东的改革方向,如果广东改革得好,就应该向全国推广。广东要探出一条新路,帮全国的行政体制改革明确清晰的方向。当然,最终目标还是达到“小政府、大社会”或者“强政府、好社会”。
要改得好,真正推进经济发展,还要有配套措施。
在全省大部制改革中,深圳、顺德的步子迈得比较大,特别是顺德,顺德的党政联动是全国首例。去年下半年以来,顺德推进了“三大改革”,这是大部制改革的进一步深化,顺德走在了全省前列。这样的改革,单靠几个城市单打独斗,很难取得最好的效果。所以要强调,如果确定改革方向是对的,就要尽快推广,使深圳、顺德有更多的改革同盟军。
“深圳模式”最大的特点是“行政三分”,它有决策、执行、监督的行政三分机制,政府内部有分权和制衡。
“顺德模式”最大的特点是党政联动,叫“同类项合并”,不重复搞“二元制”;第二个特点是设立政务委员,只要是部门的主要负责人,都可以作为政务委员参与区里的重大决策,此外,副区级领导兼任部门领导,形成一种无缝对接格局。
就深圳、顺德的大部制改革本身来讲,比较成功。但也有一些“副作用”,首先,部门大量的副职会形成责任不清的问题;其次,众多部门被拆分以后,要承担全能政府的角色比较难。所以,真正的大部制改革,要有政府职能转变的配套措施,才能成功。
羊城晚报记者温建敏
温建敏