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访谈对象山东省济宁市任城区人民法院院长卞玉杰
对话背景
优化司法职权配置,规范司法行为,建立公正高效权威的司法制度,是新时期司法改革的主要方向。创新审判管理,提升审判质效,是规范审判行为、优化审判职权配置的应有之义。
山东省济宁市任城区人民法院针对相对有限的司法资源与无限增长的诉讼需求之间矛盾不断加剧的现状,主动作为,积极探索,逐步构建了管人与管案相结合的“四维”审判管理网络,有效整合了司法资源,提升了管理效能,增强了司法公信力。
四维管理全覆盖
法周刊:加强审判管理是当前法院工作的一项重要课题,任城区法院是如何重视审判管理工作的?
卞玉杰:我院一直高度重视审判管理工作,将加强和推进审判流程管理,强化审限跟踪作为确保司法公正、提高司法效率的重要抓手,不断提高管理的精细化和科学化水平。
当前,起诉到法院的案件持续增多,人民法院的审判力量不增反降,审判压力有增无减。审限跟踪作为审判案件管理的一个方面,无法有效地应对新形势下的审判需求,创新审判管理势所必须。
去年,我院新的班子组建后,经过分析认为,“法院不能拒绝裁判”,案件既然诉到法院,法院就应“高快好省”地进行审理。
限制案件高效能运转的一个重要原因就是,审判人员配置不合理、案件分配不合理,一定程度上造成了忙闲不均的局面。这不仅挫伤了部分干警的工作积极性,而且影响了法院权利救济、公权制约和纠纷终结功能的充分发挥。
法周刊:任城区法院是如何以优化司法职权配置为重要内容,构建“四维”审判管理网络的?主要内容是什么?
卞玉杰:创新审判管理,就是整合审判资源,优化职权配置。基于此,我们进行了内部深度挖潜。
一是解决人员配置不合理的问题,要求凡是有审判资格的人员都要审理案件,做到法官与案件不分家。
二是解决案件分流不合理的问题,合理分配案件,力求案件与人员均衡配置。
三是解决案件过程控制不力的问题,强化案件流程的过程控制。
四是解决人案“两张皮”的问题,引导自律,强化他律,提高干警办案的积极性和能动性。
通过优化诉讼资源配置,构建了全员、全案、全程、全方位的横到边、纵到底的“四维”管理网络,四个维度各有侧重,相互促进,推动案件质效不断提高。
管理过程全控制
法周刊:你们开展这项工作的具体做法是什么?
卞玉杰:我们主要做了以下几项工作:在人员和案件配置方面,我们以细化指标任务为切入点,全面开展了案件和人员的浚源畅流工作。根据前三年平均受案数量,明确了每名法官年办理案件的数量和质效标准,细化了每名法官的办案指标。
同时,我们实行院、庭长办案制,带动全院审判质效的全面提高;整合了审判资源,力求将所有具有审判资格的人员配置到一线;定期分析案件走势,适时调整了各个岗位的审判人员数量,达到人案结合的动态平衡。
在案件流程和质量控制方面,我们重点加强了事中控制,全面开展案件管理的关口前移工作。强化审判管理办公室的专门管理职能,定期组织人大代表、政协委员和审委会委员以及业务骨干开展观摩庭审、裁判文书评比和随案执行活动,实行现场打分,当场反馈,跟踪整改。今年以来,共组织庭审观摩25次,评出优秀裁判文书和最差文书各10份,随案执行案件22件。
法周刊:制度落实,关键在人。你们在审判管理中是如何“管人”的?
卞玉杰:在人员的执行力方面,我们重点开展了绩效考核,有效引导干警的司法行为。
我们制定下发了《岗位目标管理千分制考核办法》,将对干警的考核细化为3类32项指标,其中审限内结案率、调撤率、服判息诉率等作为高分值的客观指标,在法官中引发了“100-1=0”的精细化办案的思索和讨论,在讨论中提高了认识,转变了办案理念,增强了自律。
根据考核办法,每月下旬,审判管理办公室和研究室将每名干警的收结案、案件评查、二审发改、信访申诉等情况统计汇总后,在全院统一排名公布,每名干警在全院的位次一目了然。干警每月的业绩汇总为年终的绩效考核成绩,作为干警职级晋升、提拔重用、年终津贴发放的重要依据。
同时,我们还实行了错案追究和挂职化解信访案件制度。每季度对二审发改、信访申诉案件进行评析,并由案件承办人向审判委员会陈述裁判理由,实行错案追究。
审判质效全提升
法周刊:“四维”管理网络建立以来,起到了哪些作用?
卞玉杰:“四维”管理网络的构建已经逐步显现出其强劲的生命力,取得了较好的效果。主要表现在以下几个方面:
平衡了审判资源的配置。有效挖掘了法院的审判潜力,解决了忙闲不均的问题,实现了审判资源的优化配置。
加强了对案件的动态控制。审限跟踪和案件审理过程的实时监督和指导,推进了案件高速流转,促进了案件质效的持续上升。
推进了审判管理功能的回归。建立了符合司法规律的长效管理机制,注重了各项措施之间的逻辑性和连贯性,实现了审判管理的规范化操作。
有效引导了法官的行为。建立了客观有效的内部奖惩机制,激发了法官的职业良知和职业荣誉感,全院上下干警们比学赶超,形成了风正、气顺、劲足、心齐的干事创业局面。
今年1月至7月底,我院结案率为70.9%,同比上升了20个百分点;调解撤诉率达63.6%,同比上升了11个百分点;无信访案件。
法周刊:今后,对于加强和改进“四维”管理网络,有什么新的设想?
卞玉杰:我们将以“完善审判管理体系,提高司法效能”为工作思路,进一步深化、完善四维管理网络机制,推动法院工作不断向前发展。
明确划分审委会、院长、分管院长、庭长和审判管理专门机构之间的职责权限,积极构建院领导宏观决策管理、审判管理部门居中综合管理、业务部门微观自主管理的审判管理格局,使审判管理具有评价、导向和决策依据等多重功能。
积极推进审判管理的子项目建设,加强对诉讼过程中各个环节和节点的规范,同时,不断提高审判管理的标准化、信息化和制度化水平。
进一步强化业务指导和培训工作。加大教育培训投入,加强与大专院校的联系,广泛开展法官教法官、案例教学、岗位练兵等业务沟通交流活动,不断提高法官的司法能力。
积极拓展审判管理的内联外延功能。通过加强与人大、党委、政府的联系,积极构建诉讼调解与非诉讼调解、司法调解与人民调解以及多元化矛盾纠纷化解机制,与其他社会管理主体之间形成联动执法、资源共享,合力化解社会矛盾的良性局面。