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喀什疏附县新建成的广州新城将成为新的经济增长点
喀什疏附县广州新城模型 羊城晚报记者黄巍俊摄
羊城晚报记者陈强实习生赖拓
广东,海上丝绸之路的起点之一。新疆喀什,陆路丝绸之路的重镇之一。
一处中国东南沿海,一处中国西北边陲,相隔逾5500公里,千百年各自演绎丝绸路上的精彩,却从未像今天这般紧密。
这一切,源于两个字———“援疆”。2010年3月底,全国对口支援新疆工作会议在北京召开,新一轮对口援疆工作由此启动。广东作为19个对口援疆省市之一,对口支援喀什。作为先富地区的广东,把援疆作为一项事业,两年来一步一步推进。我们将通过若干实例,记录两个地区交流交融所擦出的智慧火花。
2011年,广州生产总值(GDP)12303亿。广州对口援疆的喀什疏附县,面积接近广州一半,但2011年GDP仅约为广州的千分之二。
广州援疆工作队队长、疏附县委书记李新全说,面对这样一块落后地区,广州市领导称,要把疏附当广州“第13县”(广州管辖10区2市)来援助。
两年来的援助,广州除了每年投入3.3亿的真金白银,还给当地带来怎样的变化,又正在创造怎样的财富呢?
广东速度
站在314国道上,疏附县商务和经济信息化委员会主任蒋碧辉指着北面的大工地说:“一年多以前,这块地方还是茫茫戈壁滩,没有电,没有水,没有路,也没有人烟。”他所指着的大工地,就是疏附广州工业城,规划面积达10平方公里。“去年4月开始动工,利用6500万援疆资金建好了一个110千伏变电站,3.75平方公里起步区基建已经基本完成,通电、通路、通水。我们同步招商,已经有52家企业入驻,15家已经正式投产。”蒋碧辉告诉本报,投资项目包括建材、板材家具等门类。疏附原来基本上没有工业,在完全没有基础的情况下,1年多时间,一座工业城就初具规模。
“这里见证了速度与高效,我们发扬广东精神,脚踏实地、争分夺秒地干。”李新全说,很多来参考的客商都觉得有点不可思议,朱小丹省长今年视察疏附时,评价说“这样的速度,在广东都不容易做到。”新疆自治区党委常委、副主席库热西·买合苏在考察时,也感叹“这种速度令人震惊”。
尊重市场
来自东莞的粤丰国际家具城老板彭永建,是援疆启动后最早一批来疏附的投资者之一。在广州工业城基建还没完成时,他开办的喀什绿源林业有限公司就落户了,现在已经投产,预计今年营业额达7000万。
彭永建给记者算了一笔账,“当地招商引资政策很优惠”,“我们在这里的厂有200亩地,地价为零,而且税收是三年免五年减半。”彭的工厂今年光税收一项一年就节省了近800万。“新一轮援疆,机会应该多,建材在当地市场就很可观。这里一旦向西通道打通,中亚、南亚国际市场不可估量。”彭永建说,在当地设厂就可节省成本,产业也不断增大,“现在我们围绕板块加工,已经发展了杨木林场种植、板材加工、家具销售等上下游产业链。”
尊重市场,利用市场规律,也是援疆工作的一个特色。“资本本质是追求最大的效益,援疆应通过市场行为,让企业既发挥它援建的作用,又让企业在其中赚钱。”广东省委副秘书长、广东省援疆前方指挥部总指挥李水华说。
理念影响
“这里存在的贫困落后,不仅有物质基础条件方面的欠缺,也有思想观念、精神文化、体制机制等方面的不足。援疆不仅要重视建房、扶贫等物质、资金的援助,更要重视现代文化引领和智力输入。”李新全对当地深入考察后说,借此努力促使这里的干部群众尽快学会按市场经济的规律和法治社会的规则办事。因此,援建以来,全县各层级、各岗位进行的制度创新和流程再造达几百项。
“像农村低保金发放,在广东一般就是按程序操作的常规工作,但在疏附却是个大难题。”李新全对此印象深刻,当地贫困落后,享受低保待遇的人口多、比例高,“长期以来发放办法却不科学,发放不公平、矛盾多,群众意见很大。于是,我们对低保核定、发放的办法进行了调整,明确规定了符合低保条件的各种具体标准,并规范了操作程序,严格落实公示制度,接受社会评议和监督,坚决杜绝‘人情保’、‘关系保’,真正让低收入个人和家庭得到保障和救助。”
在广州援疆干部、疏附县教育局局长王潇看来,对当地干部、群众影响最大还是理念上的影响。“我们做事之前,都强调先立规矩,然后去执行履行。”
“把援疆作为一项事业来抓”
访广东省委副秘书长、援疆前方指挥部总指挥李水华
“中央启动了新一轮援疆,广东高度重视,把它作为一项事业来抓,所以我们确立的理念是‘援疆事业,广东再出发,我们第一棒!’”李水华说,“在全国19个援建省市,广东(包括深圳)规划援建资金96.72亿元,资金最大,力度最大。这是国家对我们新的新疆援建工作的规定动作,必须做好,以低调、务实的态度争当援疆排头兵。”
在李水华看来,援建是为了今后不援不建,“让当地通过我们的帮忙支持,形成一个可持续发展机制。”因此,对于项目援疆,广东采取一律“交支票”的形式,让当地发挥主动性,发挥内因作用,积极参与建设,“但我们不交责任,对项目进行全程把关、监督,在注重‘输血’的同时,我们更注重‘造血’。所以我们来了之后抓得最快、投入人力物力最多的是产业发展这一块,给输援地厘清了发展思路,并围绕它推进各个项目。”李水华说,通过产业援疆,富民强县,真正实现造血功能。从目前效果来看,还是不错的。当地干部群众,说广东人真是好,务实、低调、高效。”
陈强、赖拓